Решение № 2-696/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-696/2019

Дело № 2-696/2019

УИД № 26RS0012-01-2018-002906-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Дюльгярове К.И.,

с участием:

представителя истца – Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края ФИО1, действующей на основании доверенности от 17 апреля 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2019 года в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальной собственности <адрес> к ФИО2 о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права,

установил:

Комитет по управлению муниципальной собственности <адрес> обратился в суд с иском к ФИО2 о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, в котором указывает, что в соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Положения о комитете по муниципальной собственности <адрес> (далее - Комитет), утвержденного Решением Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о комитете по муниципальной собственности <адрес>», Комитет наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлением муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило требование прокуратуры <адрес> № о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в действиях ФИО6 при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:30:130204:88, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении гражданина», ДД.ММ.ГГГГ Комитетом осуществлена выездная проверка в отношении ФИО6 по земельному участку, расположенном по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что на земельном участке площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом, расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности гр. ФИО6, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки выявлено использование земельного участка площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Также в ходе проверки выявлено нецелевое использование части (№м.) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем осуществления коммерческой деятельности под магазин «Фрукты и овощи», мастерскую по ремонту обуви и торговый киоск по реализации продуктов питания.

Копии материалов проверки ДД.ММ.ГГГГ направлены Комитетом в прокуратуру <адрес>, которые, в дальнейшем, были переданы в отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения вопроса о привлечений к административной ответственности ФИО6

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> используется гр. ФИО2, на основании договора купли-продажи жилого дома.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (фактический пользователь/ правопреемник ФИО6) признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нарушении вида разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в действия ФИО2 усматривается нарушение требований ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обратившись в суд, истец просит обязать ФИО2 устранить допущенное нарушение права, привести земельный участок площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в пригодное для использования по целевому назначению состояние;

- запретить ФИО2 осуществлять коммерческую деятельность (под магазин «Фрукты и овощи», мастерскую по ремонту обуви, торговый киоск по реализации продуктов питания) на земельном участке площадью №., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> края ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, об уважительности причин не явки суду не сообщила.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика ФИО2 в порядке заочного производства, о чем вынесено определение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

С учетом мнения представителя истца, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу требований п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Индивидуальное жилищное строительства (ИЖС) – форма обеспечения граждан жилищем путём строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет (СП 30-102-99). Объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи (ГрКРФ). Обычно с возможностью регистрации по месту жительства на землях с разрешенным видом использования «для ИЖС» (в городах, рабочих поселках, сельской местности).

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом.

Из акта проверки органом муниципального контроля № Комитета по муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате визуального осмотра установлено, что на земельном участке площадью №., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом, расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности гр. ФИО6, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 23/.

В ходе проверки выявлено использование земельного участка площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Также в ходе проверки выявлено нецелевое использование части (площадью № кв.м.) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем осуществления коммерческой деятельности под магазин «Фрукты и овощи», мастерскую по ремонту обуви и торговый киоск по реализации продуктов питания.

Как видно из дополнительного соглашения к договору купли-продажи объекта с условием о рассрочке платежа от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ФИО2 планируют заключить договор купли-продажи с условием рассрочки платежа на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> /л.д. 33/.

Из постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № в нарушении вида разрешенного использования, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Данное постановление в установленном законом порядке не обжаловано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осуществление коммерческой деятельности (под магазин «Фрукты и овощи», мастерскую по ремонту обуви и торговый киоск по реализации продуктов питания) на земельном участке площадью №м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, свидетельствует о его нецелевом использовании ФИО2, а потому заявленные требования Комитета по управлению муниципальной собственности <адрес>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальной собственности <адрес> к ФИО2 о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, удовлетворить.

Обязать ФИО2 устранить допущенное нарушение права, привести земельный участок площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в пригодное для использования по целевому назначению состояние.

Запретить ФИО2 осуществлять коммерческую деятельность (под магазин «Фрукты и овощи», мастерскую по ремонту обуви, торговый киоск по реализации продуктов питания) на земельном участке площадью №м., с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.Д. Суворов