Решение № 12-58/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-58/2018

Дело №12-58/2018


Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2018 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Русецкая А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Корсаковского городского округа от 10 октября 2017 года №138 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Корсаковского городского округа от 10 октября 2017 года №138 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2900 рублей.

14 апреля 2018 года на указанное постановление в Корсаковский городской суд поступила жалоба ФИО1, в которой он просит постановление отменить. Одновременно заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

В обоснование жалобы указал, что не согласен с наложенным на него штрафом, так как никаких правонарушений не совершал. О штрафе узнал 13 апреля 2018г. из постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.04.2018г. Копии акта и постановления по делу об административном правонарушении не получал. Считает, что нарушено его права на обжалование. Просит восстановить срок на подачу жалобы.

20 апреля 2018 года из административной комиссии Корсаковского городского округа в суд поступил материал дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, просил постановление отменить.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 постановление от 10.10.2017г. № о привлечении к административной ответственности не получал.

При таких обстоятельствах суд признает уважительной причину пропуска срока на подачу жалобы и восстанавливает процессуальный срок.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые согласно части 2 данной статьи устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у должностного лица административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Из ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 06.10.2017г. № составлен в отношении ФИО1 в его отсутствие, при этом из текста протокола следует, что уведомление о времени и месте составления протокола получено ФИО1 06.10.2017г.

Учитывая, что административный орган ссылается на извещение ФИО1 06.10.2017г., то административный орган должен доказать, что извещая о необходимости явиться для составления протокола 06.10.2017г., им предприняты меры заблаговременного извещения и ФИО1 имел реальную возможность и время явиться или направить своего защитника для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что административным органом в адрес ФИО1 29 сентября 2017г. направлено уведомление о явке в административную комиссию 06.10.2017г. в 9:00 часов для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснений (почтовый идентификатор №). Также имеется отчет об отслеживании отправления, который сформирован 03.10.2017г., из которого следует, что 02.10.2017г. не удалось вручить письмо адресату. Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об отслеживании корреспонденции в день составления протокола об административном правонарушении, таким образом, во время его составления в 9:00 часов 06.10.2017г. у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1

Судом установлено и подтверждается отчетом об отслеживании отправления «Почта России», что письмо с почтовым идентификатором № получено ФИО1 06.10.2017г. в 11:38 часов.

В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем основанное на нем постановление административной комиссии Корсаковского городского округа от 10 октября 2017г. №138 подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии Корсаковского городского округа от 10 октября 2017 года №138 отменить, производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» прекратить, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая