Решение № 2-3025/2023 2-3025/2023~М-2276/2023 М-2276/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 2-3025/2023

Дело №2-3025/23

УИД 61RS0023-01-2023-002768-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.Шахты, третьему лицу ИП ФИО1 о признании незаконным отказа исключить земельные участки, предоставленные для размещения НТО; обязании расторгнуть договоры о размещении НТО; обязании исключить НТО, расположенные по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО <...> из утвержденной на территории г.Шахты схемы размещения НТО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Шахтинский городской суд с тском к Администрации г.Шахты, третьему лицу ИП ФИО1 о признании незаконным отказа исключить земельные участки, предоставленные для размещения НТО; обязании расторгнуть договоры о размещении НТО; обязании исключить НТО, расположенные по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО <...> из утвержденной на территории г.Шахты схемы размещения НТО.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 сослался на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020610:918, расположенного по адресу: <...> на основании договора аренды земельного участка № 8477 от 04.08.2017г. Цель использования земельного участка - для строительства многоквартирного жилого дома. Договор заключен на основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, Протокола от 01.08.2017г. о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сроком до 04.08.2024г. На межевой границе земельного участка, выходящей на пр. Победа Революции, с 2020 года размещены торговые объекты - «Комплекс торговых павильонов».

27.04.2023г. ФИО2 обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением, в котором просил исключить расположенные на смежном земельном участке НТО и обязать освободить земельный участок от расположенных на них НТО. Ответом от 04.05.2023г. №61.06.2/347 Администрация г. Шахты в лице и.о. начальника отдела потребительского рынка Администрации г.Шахты заявление не удовлетворила со ссылками но то, что земельный участок предоставлялся в 2013 году на основании договора аренды, законность предоставления была предметом судебного разбирательства, в декабре 2013 года суд пришел к выводу, что договор аренды заключен правомерно. С 2020 года с индивидуальным предпринимателем заключено соглашение об использовании земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов сроком до 29.03.2032г. Договоры аренды, на которые ссылается в своем ответе Администрация г. Шахты, прекратили свое действие в 2016 году. В 2015 году поменялся и сам механизм и правовой режим предоставления земельных участков для размещения НТО.

При подготовке и разработке проектно-строительной документации стало очевидно, что размещенные НТО на межевой границе земельного участка препятствуют проектированию МКД, в связи с тем, что расположены на фасадной части земельного участка, полностью перекрывают доступ на территорию земельного участка, а, с учетом расположения иных объектов капитального строительства- делаю невозможным обеспечить сквозной проезд, необходимый для соблюдения правил пожарной безопасности. Считает, что указанные НТО расположены на пешеходной зоне общего пользования, будут в дальнейшем нарушать права собственников помещений в МКД.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным отказ Администрации г. Шахты исключить земельные участки, предоставленные для размещения НТО, расположенные по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов <...> и 109-г; обязать Администрацию г. Шахты расторгнуть договоры о размещении нестационарных торговых объектов, в отношении «комплекса торговых павильонов», расположенных по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов <...> и 109-г; обязать Администрацию г. Шахты исключить НТО – «комплекс торговых павильонов», расположенных по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов <...> и 109-г из утвержденной на территории г. Шахты Схемы размещения НТО.

Определением суда от 13.06.2023г. к участию в деле в качестве 3-го лица был привлечен ФИО1, с которым у Администрации г. Шахты заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...> и д. 109-г (л.д.58).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г.Шахты надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания (л.д.190), ознакомившись 15.09.2023 с материалами дела (л.д.189) в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Третье лицо - ФИО1, в судебное заседание явился, в письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать на основании того, что ФИО2 на дату рассмотрения спора разрешение на строительство не получил, он не является лицом, наделенным полномочиями специализированного застройщика. Также указал, что права истца не нарушены, предоставил Заключение специалиста, опровергающее выводы проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Суд полагает необходимым, во избежании затягивания производства по делу, рассмотреть дело в отношении не явившегося представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы представителя истца, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании договора аренды земельного участка №8477 от 04.08.2017г. ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020610:918, расположенного по адресу: <...>.Целевое использование земельного участка- для строительства многоквартирного жилого дома. Договор заключен на основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, Протокола от 01.08.2017г. о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сроком до 04.08.2024г.

На основании договора о размещении нестационарных торговых объектов, зарегистрированном в Администрации г. Шахты 26.03.2020г., номер регистрации - 103, Администрация г.Шахты предоставила ФИО1 право на размещение нестационарного торгового объекта - «Комплекс торговых павильонов», по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, в <...>. сроком до 29.03.2032 (в редакции дополнительного соглашения от 07.09.2022), площадью в соответствии со схемой 336,2 кв.м. По данным публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, имеет кадастровый номер 61:59:0020610:63, площадь 719 кв.м., категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: временные объекты розничной торговли и обслуживания населения.

На основании договора о размещении нестационарных торговых объектов, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства от 05.11.2020г., зарегистрированном в Администрации г.Шахты 05.11.2020г., номер регистрации - 824, Администрация г.Шахты предоставила ФИО1 право на размещение нестационарного торгового объекта - «Комплекс торговых павильонов», по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, в <...>. сроком до 29.03.2032 (в редакции дополнительного соглашения от 07.09.2022), площадью в соответствии со схемой 112 кв.м. По данным публичной кадастровой карты, земельный участок, расположенный по адресу: <...>, имеет кадастровый номер 61:59:0020610:670, площадь 112 кв.м., категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: временные объекты розничной торговли и обслуживания населения.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ, введенной в действие на основании Федерального закона от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 указанного закона, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Под нестационарным торговым объектом понимается - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).В соответствии с п. 2.1. Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 №583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Постановление № 583) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта. Региональным постановлением от 18.09.2015 № 583 утверждены типовые формы договора о размещении НТО, заявки об участии в торгах по приобретению права на размещение НТО, заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов (пункты 1.1, 1.2, 1.3), установлены случаи заключения договоров о размещении НТО без проведения торгов, в числе которых, размещение НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года (пункт 2.2.1.1).

Так, на основании п. 2.2 Постановления Правительства Ростовской области № 583 от 18.09.2015г., договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении.

Как видно из материалов дела, земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов по указанным выше адресам ФИО1 ранее не предоставлялись, договоры с ним не заключались. Соответственно, право на заключение договоров о размещении без проведения торгов у него не возникло, что говорит о незаконности заключенных между Администрацией г.Шахты и ФИО1 договоров о размещении нестационарных торговых объектов по адресам: <...>.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обязательства ответчика возникают из договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...>, заключенных между Администрацией г. Шахты и ФИО1 Исходя из условий указанных договоров Администрация г. Шахты предоставила ФИО1 право разместить на территории земельных участков нестационарные торговые объекты за плату.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Шахты от 28.05.2014г. №3257 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» и в соответствии в Положением о размещении нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Администрации г. Шахты от 10.11.2015г. № 6113 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», спорные нестационарные торговые объекты расположены на территории двух земельных участков, с кадастровыми номерами 61:59:0020610:63 и 61:59:0020610:670, имеющими адреса: <...> и д. 109-д соответственно. Данные земельные участки расположены на границе земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2

Определением Шахтинского городского суда от 03.07.2023г. по ходатайству представителя истца была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «Южное Региональное Бюро Экспертиз и Оценки».

Согласно заключению строительно-технической экспертизы, объекты, находящиеся на земельных участках, расположенных по адресам: <...> и д. 109-г, следует классифицировать как стационарные торговые объекты, перемещение которых без нанесения несоразмерного им ущерба невозможно. Размещенные объекты не соответствуют действующим на территории г. Шахты градостроительным регламентам и утвержденным на территории г. Шахты Правилам землепользования и застройки. Эксперт пришел к выводу, что объекты исследования могут нарушить право арендатора земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020610:918 на строительство многоквартирного жилого дома в связи с отсутствием технической возможности строгого соблюдения требований действующих нормативно-технических документов, регламентирующих проектирование и строительство многоквартирных жилых домов.

Оценивая заключение судебной строительно-технической экспертизы суд полагает его относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертное заключение соответствует требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, содержит все необходимые данные, подтверждающие квалификацию экспертов, проводивших экспертизу, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Относительно приложенной третьим лицом копии рецензии на заключение эксперта, выполненной экспертом «АС-Проект» ФИО4 (л.д.201-216) суд отмечает, что нормами ГПК РФ не предусмотрено оспаривание экспертного заключения рецензией другого экспертного учреждения. На основании изложенного представленный стороной акт экспертного исследования (заключение специалиста) доказательством не является.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вследствие изложенного, поскольку расположенные на земельных участках по адресам: <...> и д. 109-г, объекты являются стационарными торговыми объектами, нарушается целевое использование земельных участков, что в силу ст. 42 ЗК РФ недопустимо, а также в связи с тем, что расположение объектов не соответствует действующим на территории г. Шахты градостроительным регламентам и утвержденным на территории г. Шахты Правилам землепользования и застройки, а в дальнейшем может нарушить права арендатора смежного земельного участка, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО2

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>) к Администрации г.Шахты (ИНН <***>, КПП 615501001), третьему лицу ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании незаконным отказа исключить земельные участки, предоставленные для размещения НТО; обязании расторгнуть договоры о размещении НТО; обязании исключить НТО, расположенных по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО <...> из утвержденной на территории г.Шахты схемы размещения НТО – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.Шахты исключить земельные участки, предоставленные для размещения НТО, расположенные по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов <...>.

Обязать Администрацию г.Шахты расторгнуть договоры о размещении нестационарных торговых объектов, в отношении «комплекса торговых павильонов», расположенных по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов <...>.

Обязать Администрацию г.Шахты исключить НТО - «комплекс торговых павильонов», расположенных по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов <...> из утвержденной на территории г.Шахты схемы размещения НТО.

С момента вступления в законную силу настоящего решения суда отменить меры по обеспечению настоящего иска, предпринятые на основании определения Шахтинского городского суда от30 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 3 октября 2023г.

Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2023г.

Судья: И.В. Семцив