Решение № 2А-1472/2017 2А-1472/2017~М-1568/2017 М-1568/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-1472/2017

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Ильиной О.В.,

с участием: административного истца – Д,Ю.А., представителя административного ответчика – Н.Л.А., действующей на основании доверенности от <Дата обезличена><Номер обезличен>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <Номер обезличен> по административному иску Д,Ю.А. к Администрации Сортавальского муниципального района о признании незаконным отказа от <Дата обезличена> в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административное исковое заявление подано по тем основаниям, что Д,Ю.А. на основании договора купли-продажи от <Дата обезличена> на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <Номер обезличен> и жилой дом площадью <Номер обезличен> кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен> Земельный участок предоставлялся в пожизненно наследуемое владение для организации личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома и хозяйственных построен К.В.В. (предыдущему владельцу) исполнительным комитетом Сортавальского городского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Решением Сортавальского городского суда от <Дата обезличена> за К.В.В. признано право собственности на жилой дом <Номер обезличен> кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен>. В настоящий момент данному жилому дому присвоен адрес: жилой дом <Номер обезличен><Адрес обезличен>. <Дата обезличена> Д,Ю.А. обратилась с заявлением в Администрацию Сортавальского муниципального района о выдаче разрешения на реконструкцию указанного жилого дома, поскольку у нее находится там пчеловодческая пасека, планируется разведение сельскохозяйственной птицы, что требует постоянного ухода и проживания истицы, на что был получен отказ, мотивированный нахождением земельного участка за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Административный истец полагает действия административного ответчика незаконными, нарушающими ее права как собственника недвижимого имущества, имеющего право провести реконструкцию дома на принадлежащей ей на праве собственности земельном участке согласно ст.40 Земельного Кодекса РФ, проектная документация соответствует нормам градостроительного законодательства. Д,Ю.А. просит признать незаконным решение Администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отказе в реконструкции индивидуального жилого дома и обязать Администрацию Сортавальского муниципального района выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого <Адрес обезличен>, расположенного по адресу: район <Адрес обезличен> сельское поседение, Сортавальский муниципальный район <Адрес обезличен>, кадастровый номер <Номер обезличен>, площадью <Номер обезличен> кв.м.

Административным ответчиком представлены письменные возражения по иску. Указывает, что решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию дома было выдано согласно норм действующего законодательства. Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который, в т.ч., подтверждает допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. В силу ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен за пределами населенного пункта имеет разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства». Для целевого использования данного земельного участка установлены в ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ограничения – земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Ссылаясь на указанные нормы, просят отказать Д,Ю.А. в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Н.Л.А., действующая на основании доверенности, по заявленным требования возражала по указанным в письменных возражениям доводам, дополнила, что нарушений норм действующего законодательства при рассмотрении заявления Д,Ю.А. о выдаче разрешения на реконструкцию административным ответчиком допущено не было

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела <Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что Д,Ю.А. с <Дата обезличена> является собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования -для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <Номер обезличен> и расположенного на указанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью <Номер обезличен> кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>

<Дата обезличена> Д,Ю.А. обратилась в Администрацию Сортавальского муниципального района о выдаче разрешения на реконструкцию указанного жилого дома, которая ответом от <Дата обезличена><Номер обезличен>/Д отказала в выдаче указанного разрешения в связи с тем, что полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем здании и строений, согласно ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

К вопросам местного значения Сортавальского муниципального района согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.5 Устава относятся вопросы выдачи разрешения на строительство на территории сельских поселений.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статьей 42 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в т.ч., гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.

Принадлежащий Д,Ю.А. земельный участок, на котором расположен жилой дом, предназначен для личного подсобного хозяйства, расположен за пределами населенного пункта.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО1 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (ч. 3).

Согласно п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ …. орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство …. при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровый номером <Номер обезличен>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером <Номер обезличен>, в отношении которого Д,Ю.А. <Дата обезличена> обращалась за выдачей разрешения на реконструкцию, расположен за пределами населенного пункта, и может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий, строений, отказ от <Дата обезличена> Администрации Сортавальского муниципального района в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома является законным и обоснованным, иное бы не соответствовало разрешенному использованию земельного участка и установленным ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ограничениям его использования. Тем самым, оснований для удовлетворения исковых требований Д,Ю.А. не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Д,Ю.А. в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>