Апелляционное определение № 33А-12847/2025 33А-1461/2026 от 19 января 2026 г.

Судья: Челаева Ю.А. №

№
№


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Пудовкиной Е.С., Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Северо-Западного Управления Министерства образования и науки Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пудовкиной Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> (далее – ГБОУ ООШ <адрес>, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее - Управление Роспотребнадзора Самарской области) от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым предписанием на ГБОУ ООШ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по устранению выявленных в ходе профилактического визита в здание учреждения по адресу: <адрес>, нарушений санитарного законодательства. Административный истец считает предписание Управления Роспотребнадзора по Самарской области незаконным, не соответствующим действующим санитарным нормам и правилам, положениям бюджетного законодательства, указывая, что оно составлено без надлежащей проверки, не учитывает условий договора о передаче муниципального имущества (зданий школы) в безвозмездное пользование, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации района и учреждением, кроме этого, здание построено и введено в эксплуатацию ранее утверждения санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», следовательно, ряд требований на него не распространяется.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес>, администрация муниципального района <адрес>, Северо-Западное Управление Министерства образования и науки Самарской области, МКУ «Хозяйственная эксплуатационная служба» муниципального района Красноярский; в качестве административного ответчика – главный специалист – эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 (т. 1 л.д. 114, 171).

Решением Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным предписание Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области нарушений обязательных требований в части требований, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12. В удовлетворении остальной части исковых требований ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области отказано (т. 1 л.д. 243-252).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Роспотребнадзора по Самарской области без удовлетворения (т. 2 л.д. 214-223).

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции (т. 3 л.д. 38-41).

Решением Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ГБОУ ООШ с. Хорошенькое оставлены без удовлетворения (т. 3 л.д. 192-200).

В апелляционной жалобе Северо-Западное Управление Министерства образования и науки Самарской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное (т. 3 л.д. 204-220).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Северо-Западного Управления Министерства образования и науки Самарской области – ФИО2 (по доверенности), участвующий посредством видеоконференц-связи, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил жалобу удовлетворить, решение отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный ответчик - главный специалист – эксперт отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представители административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3, ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица министерства образования Самарской области – ФИО5 (по доверенности), поддержала доводы апелляционной жалобы, просила жалобу удовлетворить, решение отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу статьи 1, пункта 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50, пунктом 1 статьи 54 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Согласно частям 1, 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Установлено, что при проведении главным специалистом Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 профилактического визита в отношении ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> выявлены нарушения обязательных требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПиН 1.2.2685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в ГБОУ ООШ <адрес>

По итогам которого, на основании абзаца 5 пункта 11(4) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований, а именно:

в ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>

СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

1) п.2.3.3. п.2.4.6.1. Обеспечить поточность технологических процессов, с целью исключения встречных потоков сырья, готовой продукции, использованной и чистой посуды. Исключить складирование и хранения в сыром цехе.

2) п.2.4.6.2 (раздел 6 таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21) обеспечить обработку пищевых продуктов на цельнометаллических столах.

3) п.2.4.6.2 (раздел 6 таблица 6.18.СанПиН 1.2.3685-21) убрать с зоны раздачи неработающую холодовитрину.

4) п. 2.4.6.2. (раздел 6 таблица 6.18.СанПиН 1.2.3685-21) установить в горячем цехе пароконвектомат.

5) п. 2.4.6.2. (раздел 6 таблица 6.18.СанПиН 1.2.3685-21) провести замену решеток для хранения столовой посуды..

6) п. 2.4.6.3. провести замену столовой мебели (столы лавки) с нарушениями гигиенического покрытия.

7) п.2.5.2. п.2.5.3 провести капитальный ремонт в производственных помещениях столовой 9восстановить внутреннюю отделку, полы, стены, потолки).

8) п.2.5.2, 2.5.3 Провести капитальный ремонт в спортивном зале, восстановить внутреннюю отделку стены, потолков, провести замену радиаторов, провести замену радиаторов, провести замену двери.

9) п.3.4.13 Обеспечить горячим водоснабжением умывальные раковины в обеденном зале, умывальники в туалетах для детей, в кабинетах начальных классов.

СанПиН 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

10) раздел 6 таблица 6.18 установить в цехе сырой продукции раковину для мытья рук сотрудников.

11) раздел 6 таблица 6.18 установить для мытья столовой посуды одну недостающую моечную ванную.

12) раздел 6 таблица 6.18 установить в раздаточной зоне мармиты для горячих блюд в количестве 2.

Ответственность за выполнение мероприятий возложена на ГБОУ ООШ <адрес>, разъяснены последствия не выполнения в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ № р. (т. 1 л.д. 15-17).

Факт наличия выявленных Управлением Роспотребнадзора по Самарской области нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и необходимость их устранения, ГБОУ ООШ <адрес> не оспаривается, возражения административного истца имеются лишь в части возложения на него обязанности по их устранению.

Не согласившись с выданным от ДД.ММ.ГГГГ предписанием, ГБОУ ООШ <адрес> обжаловало его в досудебном порядке в Управление Роспотребнадзора по <адрес>, решением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы отказано (т. 1 л.д. 18-22).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя при этом из того, что административным ответчиком не допущено нарушений прав и законных интересов административного истца; обжалуемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит положениям п.11(4) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вынесено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении административного истца как лица, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности в целях пресечения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в настоящее время в условиях, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом суд принял во внимание, что отсутствие технической возможности переоборудовать помещения пищеблока не может свидетельствовать об отсутствии у административного истца обязанности осуществлять свои функции в соответствии с требованиями законодательства.

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права

Согласно технического паспорта на здание школы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного Красноярским ГУП ЦТИ адрес объекта: <адрес>, год постройки 1988 (т. 3 л.д. 52-66).

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ объект 8-летняя общеобразовательная школа на 192 учащихся в <адрес> принята в эксплуатацию (т. 3 л.д. 120-127).

Согласно пункту 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг), объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль за исполнением которого осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия по факту выявления нарушений в ходе такого профилактического визита не проводятся.

Как правильно указано судом первой инстанции, оспариваемое предписание № 05/700 от 15 декабря 2023 г. не противоречит положениям п.11(4) постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Самарской области и администрацией Красноярского района Самарской области о взаимодействии в области образования органы местного самоуправления муниципального района Красноярский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО и контролируют его использование (п. 2.2) (т. 1 л.д. 23-27).

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области является муниципальной собственностью, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела.

Для предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также в целях решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ муниципального района Красноярский Самарской области «Хозяйственно-эксплуатационная служба».

На основании договора 1-БП от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ссудодатель – муниципальное образование муниципальный район Красноярский Самарской области представляемый КУМС администрации муниципального района Красноярский Самарской области передал ссудополучателю ГБОУ ООШ <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области недвижимое имущество, включая вышеназванное здание (т. 1 л.д. 28-34).

На основании пунктов 3.1.1-3.1.6 договора ссудодатель обязан передать Ссудополучателю недвижимое имущество в надлежащем состоянии, пригодном для его использования в целях, предусмотренных настоящим договором. Ссудодатель по договору обязан после заключения договора заключить договоры с соответствующими организациями на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие, связанные с содержанием недвижимого имущества договоров. Обязан обеспечивать его содержание в состоянии, безопасном для жизни и здоровья обучающихся, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязан нести расходы по содержанию переданного по договору имущества, в том числе, расходы по его капитальному и текущему ремонту. Обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности. Организовывать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований. Организовывать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. Осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиям антитеррористической защищенности.

Согласно пункту 3.2.5 договора ссудополучатель обязан использовать и эксплуатировать переданное недвижимое имущество в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы правила при эксплуатации имущества.

Согласно пункту 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предписание выдается контролируемому лицу.

Соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении образовательной деятельности оказания услуг по воспитанию и обучению, является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующие виды деятельности, в связи с чем выводы суда, что предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ правомерно выдано в отношении ГБОУ ООШ с <адрес> муниципального района <адрес> являются правильными.

Предписание внесено Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении административного истца как лица, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности в целях пресечения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в настоящее время в условиях, не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом судом первой инстанции, верно, признаны несостоятельными доводы административного истца, что на момент постройки задание школы соответствовало требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а в настоящее время не имеется технической возможности для переоборудования помещения пищеблока, как не подтвержденные заключениями соответствующих специалистов.

Как правильно указано судом, отсутствие технической возможности переоборудовать помещения пищеблока не может свидетельствовать об отсутствии у административного истца обязанности осуществлять свои функции в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены и с 01 января 2021 года введены в действие СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в соответствии с которыми:

- п. 2.3.3 (абзац 1) Помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

- п. 2.4.6.1. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

- п. 2.4.6.2. Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия. Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой. Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

- п. 2.4.6.3. Обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- п. 2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

- п. 2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

- п. 3.4.13. Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Действительно согласно абзацу 13 пункта 1.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в рассматриваемом случае оснований для применения положений абзаца 13 пункта 1.3 СП 2.1.3648-20 у суда первой инстанции не имелось.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Абзац 13 пункта 1.3 СП 2.4.3648-20, не отменяет действие настоящих санитарных правил к образовательным учреждениям, введенным в эксплуатацию до их введения в действие, поскольку регулирует вопросы эксплуатации объектов.

Довод административного истца, что им направлялись в адрес администрации муниципального района Красноярский Самарской области неоднократно обращения об устранении нарушений в эксплуатируемых зданиях, не может служить основанием для отмены обжалуемого предписания по изложенным выше основаниям.

Исходя из вышеизложенного, по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, названные фактические обстоятельства, в их совокупности, по мнению судебной коллегии, подтверждают правомерность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, лишены бесспорных аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судами норм материального и процессуального права. При этом аналогичные доводы были тщательно проверены на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением убедительных мотивов в решении суда.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений статьи 310 КАС РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных КАС РФ.

При таких обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноярского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного Управления Министерства образования и науки Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:

Судьи: