Решение № 2-112/2019 2-112/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-112/2019

Дело № 2-112\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года ст.Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Дубовцевой А.Н.

при секретаре Федьковой О.Д.

с участием:

помощника прокурора Урупского района Шабанова А.А.

представителя ответчика – администрации Урупского муниципального района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ с.Бескес» и администрации Урупского муниципального района о возложении обязанности обеспечить здание МКОУ «ООШ с.Бескес» физической охраной и средствами видеонаблюдения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урупского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой Урупского района проведена проверка соблюдения муниципальными казенными образовательными учреждениями Урупского муниципального района и органами местного самоуправления законодательства по обеспечению безопасности детей в образовательных учреждениях.

Проведенной проверкой установлено, что охрана МКОУ «ООШ с.Бескес» осуществляется круглосуточно – в ночное время сторожами школы, в дневное - дежурным администратором и вахтером. Камеры видеонаблюдения в школе отсутствуют.

Отсутствие в МКОУ «ООШ с.Бескес» квалифицированной охраны, обладающей необходимыми навыками, а также системы видеонаблюдения создает возможность осуществления в отношении учащихся, педагогического и иного персонала образовательного учреждения противоправных действий, в том числе совершения террористических актов.

Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является Урупский муниципальный район КЧР, функции и полномочия учредителя исполняет администрация Урупского муниципального района КЧР.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на нормы Конвенции о правах ребенка, федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму» прокурор просит суд обязать МКОУ «ООШ с.Бескес» и администрацию Урупского муниципального района КЧР исполнить требования законодательства о противодействии терроризму и обеспечить здание МКОУ «ООШ с.Бескес» физической охраной для поддержания правопорядка, а также средствами видеонаблюдения (видеокамерами) в срок до 31 декабря 2019 года.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Урупского муниципального района ФИО1 пояснил, что школы не оборудованы камерами видеонаблюдения и не обеспечены профессиональной физической охраной из-за отсутствия финансирования. При наличии денежных средств они готовы устранить все нарушения.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представитель ответчика МКОУ «ООШ с.Бескес» в суд не явился и не известил суд о причинах неявки, дело в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 г. № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Урупского района КЧР была проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности МКОУ «ООШ с.Бескес», расположенного по адресу: КЧР, <...>.

В ходе указанной проверки было выявлено, что в здании МКОУ «ООШ с.Бескес» отсутствует система видеонаблюдения, а также квалифицированная охрана, обладающая необходимыми навыками.

Согласно Уставу МКОУ «ООШ с.Бескес» учредителем указанного образовательного учреждения является администрация Урупского муниципального района.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, к которым относится установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях и обеспечение наличия квалифицированной охраны.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения и квалифицированной охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ с.Бескес» и администрации Урупского муниципального района удовлетворить.

Обязать МКОУ «ООШ с.Бескес» и администрацию Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики оборудовать МКОУ «ООШ с.Бескес» системой видеонаблюдения и физической охраной для поддержания правопорядка в срок до 31 декабря 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Урупский районный суд.

Председательствующий А.Н. Дубовцева