Решение № 2А-653/2019 2А-653/2019~М-672/2019 М-672/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-653/2019

Дело № 2а-653/2019

Поступило в суд 27.11.2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комарова Т.С.

с участием пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.

представителя административного истца

администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО1,

административного ответчика начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чулымскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области и представителя административных ответчиков отдела судебных приставов по Чулымскому району и Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2,

при секретаре Акентьевой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области к Отделу судебных приставов по Чулымскому району Новосибирской области, начальнику отдела- старшему судебному приставу ОСП по Чулымскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 9282\19\54042-ип, возбужденному 09 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области к Отделу судебных приставов по Чулымскому району Новосибирской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 9282\19\54042-ип, возбужденному 09 июля 2019 года.

Определениями Чулымского районного суда Новосибирской области в качестве ответчиков по делу привлечены начальник отдела- старший судебный пристав ОСП по Чулымскому району ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (л.д.45-47) в качестве заинтересованного лица- прокуратура Чулымского района (л.д.3).

В обоснование заявленного административный истец указал, что решением Чулымского районного суда Новосибирской области от 15 мая 2012 года администрация Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области обязана в срок до 20 апреля 2014 года выполнить кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых захоронениями, оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки, расположенные: в 700 метрах на юго-запад от ориентира – индивидуальный жилой дом по адресу: <...> площадь кладбища примерно 5 га; в 500 метрах на северо-запад от ориентира – индивидуальный жилой дом по адресу: <...> площадь кладбища примерно 5 га; и 500 м на юго-восток от ориентира – индивидуальный жилой дом по адресу: <...>, площадь кладбища примерно 4980 кв.м.

Определениями Чулымского районного суда от 07.10.2014, от 24.02.2016, от 25.07.2017, от 29.01.2018, от 22.11.2018 администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. После 01 февраля 2019 г. за отсрочкой исполнения решения суда не обращались, т.к. 19 февраля 2019 г. оформление закончили, решение суда исполнено. Однако, отделом судебных приставов по Чулымскому району Новосибирской области вынесено постановление от 09.07.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в отношении администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, по причине несвоевременного обращения администрации в судебные органы за предоставлением отсрочки.

Такая ситуация сложилась потому, что в конце 2016 года была смена руководителя организации. Оформление документов права собственности на земельные участки, занятые захоронениями, затянулось из-за тяжёлого финансового положения в администрации. В связи с недостатком средств местного бюджета для исполнения тридцати пяти полномочий, возложенных на администрацию Базовского сельсовета, каждый финансовый год завершается с дефицитом местного бюджета.

Прося освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей должника - администрацию Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснил, что с октября 2016 года он является главой Базовского сельсовета.

За время нахождения исполнительного производства на исполнении они не бездействовали, пытались оформить земельные участки, о чем указано в определениях суда о предоставлении отсрочки. Дважды обращались в Департамент по имуществу Новосибирской области :в ноябре и декабре 2016 г. по поводу переводе земельных участков из одной категории в другую, но им отказали. В августе 2017 года дополнительно обращались в Департамент с тем же вопросом, но также получили отказа. Позднее им Правительство Новосибирской области предоставило возможность перевести земельные участки в другую категорию, но денежных средств в бюджете для оформления прав не было. Необходимо было в пределах 35000 рублей для заключения договора, оформления электронно-цифровой подписи и т.д. 19 февраля 2019 г. оформление закончили, решение суда исполнено. О возбуждении исполнительного производства администрация знала, как и о том, что в 2017 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Это постановление было принято в тот период, когда срок отсрочки по определению Чулымского районного суда от24 февраля 2016 г. истек, а за предоставлением новой отсрочки администрация обратилась в июле 2017 г.. В указанный период администрацией никаких иных мер по исполнению решения суда не принималось.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей должника - администрацию Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в виду тяжелого материального положения, а также и с учетом, что решение суда исполнено.

В судебном заседании административный ответчик начальник отдела –ст. судебный приставов ОСП по Чулымскому району и представитель административных ответчиков ОСП по Чулымскому району, Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которому 11.06.2014 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № 2-388/2012 от 04.06.2014 возбуждено исполнительное производство № 5121/14/42/54.

24.02.2016 года Чулымским районным судом было вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда о возложении обязанности на администрацию Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области по выполнению кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых захоронениями до 31.12.2016 года.

После истечения срока предоставленной отсрочки исполнения решения от администрации Базовского сельсовета в отдел судебных приставов по Чулымскому району какой-либо информации об исполнении решения суда не поступало, должник не обращался в суд за предоставлением новой отсрочки исполнения решения суда, не были предоставлены доказательства уважительности причин неисполнения решения суда, не рассматривалась возможность внесения поправок в бюджетную смету на 2017 год.

26.06.2017 одновременно с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора, заместителем начальника отдела ФИО3 было направлено в администрацию Базовского сельсовета требование в 5-дневный срок со дня его поступления исполнить требования исполнительного документа №2-553/2012 от 17.09.2015. Однако требование в 5-дневный срок не исполнено, документы, подтверждающие факт обращения в компетентные органы за выделением денежных средств из бюджета для исполнения требований исполнительного документа, судебному приставу не предоставлены.

09.07.2019 на основании постановления судебного пристава-исполнителя № 5121/14/42/54 от 26.06.2017, в отношении администрации МО Базовского сельсовета, возбуждено исполнительное производство № 9282/19/54042-ИП о взыскании исполнительского сбора.

Администрация Базовского сельсовета является главным распорядителем (получателем) средств бюджета. При формировании бюджета муниципального образования должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию.

Исходя из норм Бюджетного Кодекса РФ, исполнение за счет средств бюджета муниципального образования, выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения, выданного судом исполнительного документа, администрация Базовского сельсовета, как главный распорядитель и субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебного решения, должна совершить предусмотренные Бюджетным кодексом РФ действия по включению суммы, необходимой для исполнения судебного решения, в бюджет: внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов, с тем, чтобы предусмотреть расходы на исполнение конкретного исполнительного документа; при невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись — обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с п. 2 ст. 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, а именно, составить проект изменений в бюджет муниципального образования и направить его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования.

Администрация Базовского сельсовета, в обоснование невозможности исполнения решения суда указывает, что решение суда не было своевременно исполнено в связи с тяжелым финансовым положением. Администрацией, не предпринят весь комплекс мер и действий, направленных для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Как указывает в ряде своих решений Европейский суд по правам человека, если речь идет об исполнении судебных решений, вынесенных по искам к органам публичной власти, государство во всяком случае не вправе ссылаться на недостаточность денежных средств как на основание неисполнения судебного решения.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для исполнения требований исполнительного документа, не может являться основанием для признания бездействия администрации Базовского сельсовета правомерным и основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Просит суд в удовлетворении административного искового заявления администрации Базовского сельсовета об освобождении от уплаты исполнительского сбора – отказать (л.д.41-44).

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика и представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица пом. прокурора, полагавшую административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 112 вышеназванного Федеральный закон исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

На основании ч. 3 ст. 112 Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Решением Чулымского районного суда от 15 мая 2012 года администрация Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области обязана в срок до 20 апреля 2014 года, выполнить кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых захоронениями, оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки, расположенные: в 700 метрах на юго-запад от ориентира – индивидуальный жилой дом по адресу: <...> площадь кладбища примерно 5 га; в 500 метрах на северо-запад от ориентира – индивидуальный жилой дом по адресу: <...> площадь кладбища примерно 5 га; и 500 м на юго-восток от ориентира – индивидуальный жилой дом по адресу: <...>, площадь кладбища примерно 3 га. (л.д.29-30).

Постановлением 11.06.2014 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № 2-388/2012 от 15 мая 2012 возбуждено исполнительное производство № 5121/14/42/54, установлен срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней с момента получения должником копии постановления (л.д.76).

Определением Чулымского районного суда от 07.10.2014 г., администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области предоставлена отсрочка решения суда до 01 апреля 2015 года. (л.д. 31-32)

Определением Чулымского районного суда от 08.06.2015 г., администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области предоставлена отсрочка решения суда до 31 декабря 2015 года. (л.д. 33-34)

Определением Чулымского районного суда от 24.02.2016г., администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области предоставлена отсрочка решения суда до 31 декабря 2016 года. (л.д. 35-36).

26 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Чулымскому району администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области выдано требование в 5-дневный срок со дня его поступления исполнить требования исполнительного документа №2-553/2012 от 15.05.2012 (л.д.73). В этот же день судебным приставом-исполнителем ОСП по Чулымскому району в отношении администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.71-72).

Определением Чулымского районного суда от 25.07.2017 г., администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области предоставлена отсрочка решения суда до 31 декабря 2017 года. (л.д. 45-48)

Определением Чулымского районного суда от 29.01.2018г., администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области предоставлена отсрочка решения суда до 01 октября 2018 года. (л.д. 37-38)

Определением Чулымского районного суда от 22.11.2018г., администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области предоставлена отсрочка решения суда до 01 февраля 2019 года. (л.д. 39-40)

Постановлением от 09 июля 2019 г. начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Чулымскому району, возбуждено исполнительное производство № 9282/19/54042-ИП о взыскании с администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д. 13-14, 74-75).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> г. (л.д. 7).

По выписке из ЕГРН, земли, расположенные на территории <данные изъяты> г. (л.д. 8-12).

Из устава Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения Базовского сельсовета относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (ст. 5 п. 1 пп.1) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (ст. 5 п. 1 пп.3) (л.д. 14-21)

Распоряжением Главы Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области от 19 октября 2016 года № 1 ФИО1 вступает в должность главы Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, возлагая на себя обязанности, предусмотренные ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в отношении должности главы Базовского сельсовета Чулымского района исполняющего полномочия главы местной администрации (л.д. 22)

Согласно ходатайствам от 07 августа 2017 г. администрация Базовского сельсовета Чулымского района обращается в Правительство Новосибирской области с просьбой перевести земельные участки с кадастровыми номерами 54:30:027701:1003, 54:30:027901:116 из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (л.д. 68,69).

Согласно ч. 6,7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке, требований исполнительного документа в установленные сроки.

Как следует из материалов дела администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области по решению суда от 15 мая 2012 г. была обязана выполнить кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых захоронениями, в срок до 20 апреля 2014 года. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство в целях исполнения решения суда и установлен срок для добровольного исполнения. Однако, в установленный срок решение суда не исполнено, что также установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами. В связи с недостаточным финансированием администрации и процедурой перевода земель и одной категории в другую, должник неоднократно обращался с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судом предоставлялась такие отсрочка.

В период с 1 января до 25 июля 2017 г. отсрочки исполнения решения суда у администрации Базовского сельсовета не было. В указанный период должником никакие активные действия по исполнению решения суда от 2012 года не осуществлялись, чего не отрицает представитель административного истца в судебном заседании.

26 июня 2017 г. в связи с тем, что добровольно решение суда от 15 мая 2012 г. должником не исполнено, начальником отдела судебных приставов – старшим судебным приставом ОСП по Чулымскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Базовского сельсовета Чулымского района исполнительского сбора и направлено требование об исполнении решения суда. В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 подтвердил, что администрация знала и о возбуждении исполнительного производства в 2014 г., и о взыскании исполнительского сбора в 2017 г..

С учетом того, что решение Чулымского районного суда от 15 мая 2012 г. было исполнено только в феврале 2019 г., в ходе исполнения администрация Базовского сельсовета в период с 1 января до 25 июля 2017 г. ( период отсутствия отсрочки) должником никакие активные действия по исполнению решения суда не осуществлялись, суд делает вывод о наличии вины должника в неисполнении своего обязательства. Доказательств отсутствия таковой административным истцом суду не представлено.

Но вместе с тем, учитывая, что исполнение решения суда зависело не только от волеизъявления администрации Базовского сельсовета, но и от возможности перевода земельных участков из одной категории в другую Правительством Новосибирской области, куда должник неоднократно обращался, о чем подтвердил в судебном заседании ФИО4, а также учитывая довод представителя административного истца о дефиците бюджета, суд полагает требования административного истца удовлетворить частично, уменьшив размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области постановлением начальника отдела- старшим судебным приставом ОСП по Чулымскому району от 09 июля 2019 года по исполнительному производству № 9282\19\54042-ип, на одну четверть.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области к Отделу судебных приставов по Чулымскому району Новосибирской области, начальнику отдела- старшего судебного пристава ОСП по Чулымскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Базовского сельсовета Чулымского района Новосибирской области постановлением начальника отдела- старшим судебным приставом ОСП по Чулымскому району ФИО2 от 09 июля 2019 года по исполнительному производству № 9282\19\54042-ип, на одну четверть.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.С. Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2019 года.

Председательствующий: подпись Т.С. Комарова

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-653/2019 Чулымского районного суда

УИД 54RS0042-01-2019-001208-28