Постановление № 5-245/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-245/2018

Дело № 5-245/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2018 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шулуу Л.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва ОЧМ составлен протокол №-АД об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» (далее – ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол с материалами дела поступил в Кызылский городской суд для рассмотрения и принятия решения.

Начальник отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва ОЧМ, а также представитель органа ССА, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просили привлечь юридическое лицо к ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ не признал.

Потерпевшая ЫНН просила признать учреждение виновным и назначить наказание.

Выслушав участников дела, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с подп. "б" п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п.6 названного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п.4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), относится наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в(1) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № № ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-АД от ДД.ММ.ГГГГ и другим материалам дела видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления медицинской деятельности: 667007<адрес> проведена внеплановая документарная проверка медицинской деятельности ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РТ №-Пр/18 от ДД.ММ.ГГГГ. В предмет проверки включен лицензионный Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе лицензионного контроля медицинской деятельности и федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств.

В ходе проверки согласно акту внеплановой выездной проверки №вп от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению проверки установлены нарушения при осуществлении медицинской деятельности по адресу: <адрес> а именно:

1. отсутствие проведения врачебной комиссии по рассмотрению вопроса качества леченияв рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в истории болезни отсутствуют протоколы и решения врачебной комиссии, результаты рассмотрения хода лечения пациентки Ыдамчык (врачебные комиссии проводились только по продлению больничных листов);

2. При лечении больной процесс лечения не сопровожден врачом – клиническим фармакологом, в случае отсутствия такого врача в учреждении не приняты меры по привлечению такого врача в лечении пациента.

Проверка проводилась на основании письма Прокуратуры РТ о необходимости проведения проверки в связи с обращением гражданки ЫНН родной сестры умершей ЫШН в Прокуратуру РТ от ДД.ММ.ГГГГ о некачественной оказании медицинской помощи ее сестре в ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер».

После проведения проверки было выдано предписание об устранении нарушений № вп от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, действия ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ», осуществляющего медицинскую деятельность не связанной с извлечением прибыли с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» в грубом нарушении лицензионных требований и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд считает возможным применить к ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, а именно сто пятьдесят тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Противотуберкулезный диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Платежные реквизиты для перечисления административного штрафа юридическому лицу ***.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.К. Шулуу