Постановление № 5-191/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-191/2019

№5-191/2019г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2019 года г.Бологое

ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, с участием законного представителя юридического лица – ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу ФИО1, государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>

установил:

12 апреля 2019 года в 14 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по адресу: Тверская область, г.Бологое-5, ул.Луначарского, д.40, с целью проверки выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва не выполнило в установленный срок предписание государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектора ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области №62/1/56 от 11.05.2018г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок до 01 марта 2019 года, а именно: на территории железнодорожной сливоналивной эстакады планировка автомобильных дорог, не выполнена выше территории на 0,3 м. п.2.17 СНиП 2.11.03-93; площадка железнодорожной сливоналивной эстакады не ограждена ботиком высотой не менее 0,2 м. п.5.7 СНиП 2Л1.03-93; отсутствует кольцевой проезд вокруг железнодорожной сливоналивной эстакады, п.2.16 СНиП 2.11.03-93; для охлаждения железнодорожных цистерн, сливо-наливных устройств на эстакаде не iустановлены стационарные лафетные стволы, п.8.7 СНиП 2.11.03-93.

Таким образом, ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.12 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, -

В судебном заседании законный представитель ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу ФИО1 указал на то, что все указанные в предписании мероприятия требуют значительных материальных затрат, поскольку для их выполнения необходимо провести реконструкцию объекта. ФГКУ комбинат «Озерный» является государственным учреждением, финансируется за счет средств федерального бюджета, своих личных денежных средства для выполнения мероприятий согласно предписания не имеет. Со своей стороны он как руководитель предпринял исчерпывающие меры для того, чтобы были выделены денежные средства из бюджета, что подтверждается представленной им перепиской с уполномоченными лицами. Однако реконструкция запланирована только на 2022 год. Они обращались с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, однако получили немотивированный отказ. Повторное обращение о продлении срока исполнения не было получено и возвратилось обратно. Считает, что производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании государственный инспектор Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектор ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области ФИО2 пояснила, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, поскольку ранее ФГКУ комбинат «Озерный» постановлением Бологовского городского суда Тверской области от 19 июня 2018 года, оставленным без изменения Тверским областным судом, было привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ. Следовательно, в действиях юридического лица имеет место повторность совершения правонарушения.

Выслушав законного представителя юридического лица – ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу ФИО1, инспектора ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, установленной.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 12 апреля 2019 года в 14 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по адресу: Тверская область, г.Бологое-5, ул.Луначарского, д.40. с целью проверки выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва повторно не выполнило в установленный срок пункты №№1,2,3,4 предписания №62/1/56 от 11.05.2018г. должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.14 КоАП РФ.

Однако указанная в протоколе об административном правонарушении квалификация действий ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, а также обстоятельства инкриминируемого ему правонарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ состоит в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов, а также тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, действия правонарушителя подлежат квалификации по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ только в случае, если правонарушение совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ или по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области, от 27 июня 2017 года, ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с назначением административного штрафа в размере 70000 рублей.

Как следует из материалов исполнительного производства №9282/18/69004 от 13 апреля 2018 года, возбужденного в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» на основании постановления мирового судьи судебного участка г.Бологое Тверской области от 27 июня 2017 года, исполнительное производство окончено в связи с тем, что ФГКУ комбинат «Озерный» 27 декабря 2017 года оплачен штраф в сумме 70000 рублей.

Таким образом, в действиях ФГКУ комбинат «Озерный», выразившихся в неисполнении предписания №62/1/56 от 11.05.2018г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок, имелся бы состав правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ только в случае, если бы правонарушение было совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, то есть до 27 декабря 2018 года.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

Согласно предписания государственного инспектора по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области по пожарному надзору, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области №62/1/56 от 11 мая 2018 года в целях устранения выявленных в ходе мероприятия по надзору нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ФГКУ комбинат «Озерный» было предписано в срок по 01 марта 2019 года включительно выполнить ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Следовательно, правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания№62/1/56 от 11 мая 2018 года, ФГКУ комбинат «Озерный» совершено 02 марта 2019 года.

При таких обстоятельствах, на момент совершения правонарушения 02 марта 2019 года ФГКУ комбинат «Озерный» не являлось лицом, ранее подвергнутым наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.

Постановлением Бологовского городского суда Тверской области от 19 июня 2018 года ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Решением Тверского областного суда от 01 августа 2018 года постановлении Бологовского городского суда Тверской области от 19 июня 2018 года оставлено без изменения, а жалоба директора ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу ФИО1 – без удовлетворения.

Вместе с тем факт привлечения ФГКУ комбинат «Озерный» 01 августа 2018 года к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ не имеет правового значения для квалификации действий по указанной статье, поскольку не образует в действиях ФГКУ комбинат «Озерный», выразившихся в неисполнении предписания №62/1/56 от 11.05.2018г., повторность совершения правонарушения, так как из диспозиции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ следует, что для привлечения к ответственности по данной статье, необходимо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ФГКУ комбинат «Озерный», выразившихся в неисполнении предписания №62/1/56 от 11.05.2018г., содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что действиях ФГКУ комбинат «Озерный» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, санкция которого предусматривает менее строгое наказание, чем санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, то есть переквалификация действий ФГКУ комбинат «Озерный» не ухудшает его положения, суд переквалифицирует действия ФГКУ комбинат «Озерный» со ст.19.5 ч.14 КоАП РФ на ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Объектом административного правонарушения, является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный повторно не выполняет в установленный законом срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными, объективная сторона административного правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования, но делает это несвоевременно.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении с 27 апреля по 11 мая 2018 года, государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области С.Н.А. была проведена внеплановая выездная проверка объектов по контролю исполнения предписания №3/1/3 от 18.05.2017г. юридическим лицом ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва», по адресу: Тверская область, г.Бологое-5, ул.Луначарского, д.40.

По результатам проверки юридическому лицу был выдан акт проверки и предписание №62/1/56 от 11.05.2018г., в которое были перенесены нарушения с неистёкшим сроком исполнения из предписания №3/1/3 от 18.05.2017г. с указанием срока исполнения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, по 01.03.2019г. включительно.

12 апреля 2019 года на основании распоряжения №62 от 12 марта 23019 года Государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка объектов по контролю исполнения предписания №62/1/56 от 11.05.2018г. юридическим лицом ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва по адресу: Тверская область, г.Бологое-5, ул.Луначарского, д.40.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №62 от 12 апреля 2019 года установлено, что Федеральное государственное казенное учреждение Комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу не выполнило предписание в указанный срок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена в полном объеме и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №81 от 12 апреля 2019 года, составленным государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области ФИО2 в отношении ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу;

- распоряжениями о проведении внеплановой, выездной проверки от 12 марта 2019 года, 09 апреля 2018 года;

- актами проверки №62 от 11 мая 2018 года, №62 от 12 апреля 2019 года;

- предписанием №62/1/56 от 11 мая 2018 года;

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Таким образом, совершенное ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, вина ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана.

Доводы законного представителя юридического лица – ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу ФИО1 об отсутствии необходимых денежных средств на выполнение мероприятий, указанных в предписании, не являются основанием для освобождения юридического лица от ответственности, предусмотренной за не выполнение предписания.

Санкция ст.19.5 ч.12 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Принимая решение о назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, сведения о правонарушителе, и полагает правильным назначить ему наказание в виде штрафа. При этом считает, что приостановление деятельности юридического лица повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе и для третьих лиц.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, а также то, что ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу предприняты действия к выполнению предписания, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.12, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФГКУ комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей, который перечислить в Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области л/с <***>), ОКТМО 28701000, р/с <***> Отделение Тверь г.Тверь, ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, КБК 17711607000016000140, УИН 17700708819000393896.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.

Судья И.Н.Калько