Решение № 12-87/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-87/2017

<данные изъяты>

Административное дело № 12-87/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сухой Лог

06 октября 2017 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Нестеров Виталий Александрович, находясь по адресу: 624800, <...>, единолично,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Шалаевских А.А., действующего на основании доверенности от 23.12.2016,

должностного лица органа, вынесшего обжалуемое постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральский, Каменскому району, Сухоложскому и Богдановичскому районам, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сухоложская», дата государственной регистрации 06.10.2006 года, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> 3

привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральский, Каменскому району, Сухоложскому и Богдановичскому районам, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 от 29.05.2017 года юридическое лицо ООО УК «Сухоложская» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, в связи с тем, что данная организация при осуществлении деятельности допустила несоответствие температуры горячей воды санитарным нормам и требованиям, так 25.04.2017 года в 10:30 по адресу: <...> температура воды перед подачей в разводящую сеть составляет 46 °C, при норме 60-70°C, температура горячей воды в квартирах №75,79 составляет 40-41°C, при норме 60-70°C, чем нарушены статьи 19, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.40 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.32.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Представитель ООО УК «Сухоложская» ФИО3 не согласна с данным постановлением, в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 15.03.2013 года между ООО УК «Сухоложская» и МУП «Жилкомсервис-СЛ» заключен договор поставки горячей воды с использованием централизованного горячего водоснабжения и тепловой энергии для нужд нецентрализованного горячего водоснабжения. Управляющая компания управляет многоквартирным домом по адресу: <...>, горячее водоснабжение которого производится путем нагрева холодной воды пластинчатым теплообменником, установленным в подвальном помещении указанного дома. Теплоноситель для отопления и подготовки горячего водоснабжения поступает от котельной №1 МУП «Жилкомсервис-СЛ». Для расчета фактического потребления теплоносителя и учета температуры горячего водоснабжения, установлен общедомовой прибор учета. Температура горячего водоснабжения не соответствует требованиям законодательства, при этом параметры поставляемой централизовано горячей воды не соблюдены ресурсоснабжающей организацией МУП «Жилкомсервис-СЛ», в их адрес направлена претензия. В указанном доме 60 из 84 квартир оснащены водонагревателями. ООО УК «Сухоложская» предлагалось жильцам дома установить общедомовой электроводонагреватель для нагрева ГВС до нужной температуры стоимостью 600 000 рублей, но собственники помещений решение по данному вопросу не приняли. Таким образом, со своей стороны ООО УК «Сухоложская» для решения указанного вопроса приняло все необходимые меры.

В судебном заседании защитник Шалаевских А.А. поддержал доводы жалобы, считает, что вины юридического лица в сложившейся ситуации нет, так как приняты все меры для разрешения указанной ситуации. Проблема с горячим водоснабжением дома известна давно, причина в изношенности сетей и недостаточной мощности котельной №1. Периодически производился перерасчёт стоимости оплаты услуги водоснабжения ненадлежащего качества. Вопрос с температурой воды возможно разрешить только при установке дополнительного водонагревательного котла, но жители указанного дома этого делать не хотят, либо при условии проведения капитального ремонта сетей, который согласно Программе комплексного развития систем инфраструктуры ГО Сухой Лог запланировано провести до 2028 года.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, законным. Суду пояснила, что по поводу нарушения температурного режима воды неоднократно поступали жалобы от жителей г. Сухой Лог. ООО УК "Сухоложская" только после составления протокола об административном правонарушении направило поставщику горячего водоснабжения дома претензию, доказательств того, что какая-либо работа велась с поставщиком по устранению МУП «Жилкомсервис-СЛ», не представлено. МУП «Жилкомсервис-СЛ» также привлечено к административной ответственности за данное нарушение. Доказательств того, что ООО УК «Сухоложская» как обслуживающая организация инициировало общее очное собрание жильцов дома, также нет.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил горячим водоснабжением является снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). В пунктах 4 и 5 приложения N 1 к Правилам установлены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств (пункт 150 Правил).

Как следует из представленных материалов, 22.03.2017 в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах поступило заявление от жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> - ФИО6 и № - ФИО7 о низкой температуре горячей воды.

В ходе проведенного должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области административного расследования 25.04.2017 произведен осмотр бойлерной, находящейся в подвальном помещении дома №1 по пр. Школьный в г. Сухой Лог, температура горячей воды на входе в дом 47,4°C; произведен отбор проб горячей воды в квартирах №75 и №79 (один стояк с квартирой №81).

Исходя из протокола лабораторных испытаний №3457 от 25.04.2017 года температура горячей воды из крана в подвале многоквартирного дома перед подачей в разводящую сеть дома - 46,8°C; по заключению эксперта №3457 температура горячей воды не соответствует нормативным величинам.

Из протокола лабораторных испытаний №3461 от 25.04.2017 года следует, что температура горячей воды в ванной комнате квартиры №79 - 40,3°C; по заключению эксперта №3461 температура горячей воды не соответствует нормативным величинам.

Согласно протоколу лабораторных испытаний №3462 от 25.04.2017 года температура горячей воды в ванной комнате квартиры №75 - 41°C; по заключению эксперта №3462 температура горячей воды не соответствует нормативным величинам.

Управление данным многоквартирным домом осуществляет ООО УК «Сухоложская», которое согласно п. 2.1 договора управления приняло на себя обязательство организовать горячее водоснабжение. Согласно п.3.1.4 Договора управления ООО УК "Сухоложская" обязалось принимать меры по устранению недостатков в работе ресурсоснабжающей организации и иных обслуживающих организаций в случае непредставления и/или предоставления жилищных и коммунальных услуг ненадлежащего качества Собственнику. В соответствии с п. 3.1.4.1 Договора управления в соответствии с технической возможностью ресурсоснабжающей организации и наличии закрытой системы горячего водоснабжения (бойлерной системы) обеспечивать собственника горячим водоснабжением с температурой согласно температурного графика отпуска тепловой энергии, в зависимости от температуры наружного воздуха.

Нарушение температурного режима горячей воды ниже установленного санитарными правилами показателя подтверждено материалами дела и не оспаривается ООО УК «Сухоложская».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Представитель ООО УК «Сухоложская» в обоснование отсутствия вины ссылается на тот факт, что 15.03.2013 был заключен договор с теплоснабжающей организацией МУП «Жилкомсервис-СЛ», именно на этой организации лежит ответственность за температурный режим воды, кроме того, с целью установки электронагревателя ООО УК «Сухоложская» в 2016 году было инициировано общее собрание собственников помещений данного многоквартирного дома в форме заочного голосования, которое признано несостоявшимся. Соответственно, управляющей компании еще в 2016 году было известно о нарушении температурного режима горячей воды в данном доме, но при этом претензия в адрес МУП «Жилкомсервис» в нарушение п.3.1.4. Договора управления была направлена ООО УК «Сухоложская» только 19.05.2017 года после проведения административного расследования. Само по себе нарушение условий договора ресурсоснабжающей организацией не является обстоятельством непреодолимой силы, освобождающей от ответственности. Также суд учитывает, что доказательств фактической инициации ООО УК "Сухоложская" в 2016 году общего собрания собственников по вопросу установки закрытой системы горячего водоснабжения в указанном доме не представлено. Незаполненные бланки без отметок о вручении либо иных доказательств их получения собственниками такими доказательствами не является.

Поскольку ООО УК «Сухоложская» при наличии возможности для соблюдения санитарных правил и норм, каких-либо достаточных мер, направленных на поддержание установленного температурного режима горячей воды, не принимало, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по городу Каменск-Уральский, Каменскому району, Сухоложскому и Богдановичскому районам, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 №01.05.15/354-17 от 29.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сухоложская» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Решение изготовлено в печатном виде в совещательной комнате.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области В.А. Нестеров