Решение № 12-205/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-205/2019

12-205/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 20 июня 2019 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя ООО «Стройэко-М» ФИО1 и консультанта отдела судебной работы и правового мониторинга ГУ Минэкологии и природопользования <адрес> ФИО2, жалобу генерального директора ООО «Стройэко-М» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Стройэко-М», по с. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны и окружающей среды <адрес>, консультантом отдела государственного экологического надзора южного территориального направления Управления государственного экологического надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. № ООО «Стройэко-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Генеральный директор ООО «Стройэко-М» ФИО3 обратился в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты>.

В своей жалобе законный представитель ООО «Стройэко-М» указал, что Общество не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, использования, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления. Все работы осуществляются исключительно в рамках решения Дмитровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с проектом рекультивации. Кроме того, у Общества отсутствует договор на пользование земельными участками.

Представитель ООО «Стройэко-М» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, так как решение является незаконным, в нем не указаны конкретные меры, которые были нарушены, и в чем заключалось нарушение, каким образом была установлена площадь, и с каком объеме обнаружены отходы, и каким образом было установлено, что именно ООО «Стройэко-М» совершило данное нарушение. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения. На основании определения Дмитровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Обществу предоставлена отсрочка исполнения решения, сроком на шесть месяцев, которое вступило в силу и действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

Консультант отдела судебной работы и правового мониторинга ГУ Минэкологии и природопользования <адрес> ФИО2, в судебном заседании пояснила, что постановление является законным, обоснованным, просила оставить его в силе, жалобу без удовлетворения, так как факт совершения нарушения подтверждается материалами дела и отсрочка исполнения решения суда, не является основанием для отмены постановления. Проверка была проведена в рамках проведения соблюдения природоохранного законодательства.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Стройэко-М» ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником межрайонного природоохранного прокурора <адрес> Шамрай Т.С. был составлен акт осмотра территории лесного участка, согласно которого в ходе проверки установлено, что хозяйствующий субъект на земельном участке с кадастровым номером № части территории, расположенной в кадастровом квартале №, на землях лесного фонда - в квартале 28, выделе 38 Деденевского участкового лесничества организован завоз строительных отходов (<данные изъяты>), грунта, проводится выравнивание территории с использованием специализированной техники. Проект рекультивации нарушенных земель, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы у ООО «Стройэко-М» отсутствует. Кроме того, ООО «Стройэко-М» на землях лесного фонда (квартал 28, выдел38 <данные изъяты>) организовало хозяйственная часть – размещены временные объекты - строительные бытовки, вблизи которых складированы строительные материалы, части разукомплектованных транспортных средств и машиномеханизмов. Пользование вышеуказанными земельными участками ООО «Стройэко-М» осуществляет в отсутствие правовых оснований - договорные отношения собственником участков, юридическим лицом не оформлены.

ДД.ММ.ГГГГг. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Общества.

ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом Управления государственного экологического надзора в отношении ООО "Стройэко-М» вынесено постановление №, которым ООО привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 15-21).

Согласно постановления о назначении административного наказания №, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес>, на основании решения о проведении проверки, совместно в органами государственного контроля, проведена проверки исполнения требований природоохранного законодательства на территории бывшего карьера «Ртищеов» а р.<адрес> г.о. <адрес>.

ООО «Стройэко-М» в соответствии с решением Дмитровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. обязано с момента вступления решения суда в законную, прекратить деятельность по сбору, утилизации и размещению отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № в г.<адрес>; освободить земельные участки с кадастровыми номерами номерами №, а также земли неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты>, земли дарственного лесного фонда в квартале 28 выделе 28, 31 Деденевского участкового лесничества <адрес> на площади 0,3 га, выделе 38 Деденевского участкового лесничества <адрес> от размещенных на них отходов производства и потребления, автостоянок, бытовок и других некапитальных строений и привести их в первоначальное состояние (провести рекультивацию земельных участков). Апелляционным определением Московского областного суда 04.20.2017г. решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В рамках выезда 06.03.2019г. установлено, что в настоящее время хозяйствующим субъектом на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0271106:45, в части территории, расположенной в кадастровом квартале 50:04:0271101, на землях лесного фонда - в квартале 28, выделе 38 Деденевского участкового лесничества организован завоз строительных отходов (бой бетона, кирпича, арматура), грунта, проводится выравнивание территории с использованием специализированной техники. Проект рекультивации нарушенных земель, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы ООО «Стройэко-М»отсутствует. Кроме того, ООО «Стройэко-М» на землях лесного фонда (квартал 28, выдел Деденевского участкового лесничества) организована хозяйственная часть – размещены временные объекты - строительные бытовки, вблизи которых складированы строительные материалы, части разукомплектованных транспортных и машиномеханизмов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению согласно cт. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (cт. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правшами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строении, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно- технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российского Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных прав; нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Указанные требования ООО «Стройэко-М» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами: - постановлением от 12.03.2019г. о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (л.д.26-29); -актом проверки от 06..032019г. приложенными к нему план-схемой и фототаблицей (л.д. 31-40) -решением о проведении проверки № от 05.03.2019г. (л.д.30); и другими материалами дела.

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ООО «Стройэко-М» в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Правил заготовки древесины, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ООО «Стройэко-М» правомерно привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ООО «Стройэко-М», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

Доводы жалобы не опровергают имеющиеся в деле доказательства, не доверять которым у суда оснований не имеется, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ООО «Стройэко-М».

Из постановления усматривается, что выводы должностного лица органа административной юрисдикции о нарушении ООО «Стройэко-М» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенных выше обстоятельств постановление государственного инспектора в области охраны и окружающей среды <адрес>, консультантом отдела государственного экологического надзора южного территориального направления Управления государственного экологического надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГг. № в отношении ООО «Стройэко-М» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным и оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № вынесенное государственным инспектором в области охраны и окружающей среды <адрес>, консультантом отдела государственного экологического надзора южного территориального направления Управления государственного экологического надзора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГг.в отношении ООО «Стройэко-М» оставить без изменения, поданную жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: