Постановление № 5-146/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 5-117/2017

Дело № 5-146/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2017 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Шкробов Д.Н.

при секретаре судебного заседания Ломаевой Е.С.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Беркуты» - ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Беркуты» (ИНН №***, ОГРН №*** место нахождения: юридический и фактический адрес: УР, <*****>,

о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

<дата> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске в отношении ООО «Беркуты» составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано следующее.

В ходе внеплановой выездной проверки, проходившей <дата> в период с 10 часов до 12 часов по адресу: <*****> УР, в действиях ООО «Беркуты», усмотрены нарушения п. 6.1, п. 8.1 СП №***, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований по соблюдении поточности технологического процесса, а именно:

- в колбасном цехе дополнительно на площадях помещений по измельчению мяса и набивки колбас организовано производство полуфабрикатов мясных и мясосодержащих замороженных. При этом готовые полуфабрикаты через термическое отделение для варки, обжарки и копчения колбас (помещение 6) переносятся в экспедицию на открытых разносах для замораживания в холодильниках (в помещение 5). Фасовка полуфабрикатов в упаковку и колбасных изделий в полиэтиленовые пакеты с газовой средой осуществляется в одном помещении, при использовании одного и того же оборудования: стол, весы, упаковочная машина. Отпуск колбасных изделий и полуфабрикатов осуществляет один кладовщик, через одни весы, тем самым пересекаются потоки полуфабрикатов и готовой продукции – колбасных изделий.

- фактически технологический процесс изготовления полуфабрикатов не обеспечивает соблюдение поточности и создает пересечение потоков сырой продукции (полуфабрикаты) и готовой продукции (колбасных изделий). При организации технологического процесса возможен выпуск не качественных полуфабрикатов, так как допускается производство мясных полуфабрикатов без наличия скороморозильных шкафов, так заморозку полуфабрикатов осуществляют в морозильных шкафах, температура колеблется от минус 13 до минус 18 градусов Цельсия.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия ООО «Беркуты» квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Беркуты» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Несмотря на то, что в протоколе об административном правонарушении должностным лицом указано о нарушении ООО «Беркуты» п. 6.1 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности», фактически данному юридическому лицу инкриминировано нарушение обязательных требований п. 1 ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР №***, о чем отражено в акте проверки, представленном административным органом, как одно из доказательств.

Анализируя объем обвинения, инкриминируемый ООО «Беркуты» в рамках действий, охваченных диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ, судья учитывает следующее.

Законодателем определена специальная правовая норма, предусматривающая административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, а именно ст.14.43 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с общими принципами права, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы, о чем указано Конституционным Судом РФ в определении от 05 октября 2000 года №199-О.

В силу п. 7 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Из анализа п. 4 ст. 1, п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Из содержания постановления следует, что ООО «Беркуты» в качестве нарушения вменяется невыполнение требований п.п. 6.1., 8.1. санитарных правил мясной промышленности № 3238-85 и нарушение раздела VIII п. 74 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «Полуфабрикаты рубленные мясные и мясосодержащие».

Из материалов дела следует, что заявитель имеет колбасное производство и занимается производством мяса и мясопродуктов.

Следовательно, заявитель, как изготовитель продукции, обязан при осуществлении своей деятельности руководствоваться требованиями вышеуказанного технического регламента и санитарных правил.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, которые напрямую касаются продукции и связанных с ней процессов производства, хранения, реализации и пр., квалифицируется как нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАП РФ), а не как нарушение санитарно-эпидемиологических требований (ст. 6.3 КоАП РФ).

Таким образом, при даче квалификации действий ООО «Беркуты» необходимо было руководствоваться специальной нормой.

Также из материалов дела усматривается, что ООО «Беркуты» Постановлением ТО Роспотребнадзора по УР от <дата> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение пунктов 2.7, 4.8, 7.5, 5.6, 6.5, 6.6, 6.10, 7.3, 11.4, 12.3 санитарных правил мясной промышленности № 3238-85, нарушение ст. ст. 14, 15, п. 2, п. 3 ст. 10, п. 7 ст. 17, п. 3, п. 4, п. 5 ст. 16, п.1 ст. 13, п. 2 ст. 4.12, ст. 5, 13, подп. 1 п. 1 ст. 4.6, подп. 11, 12 п. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и за нарушение VIII пунктов 74, 67 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «Полуфабрикаты рубленные мясные и мясосодержащие». Данные нарушения выявлены при проведении внеплановой проверки ООО «Беркуты», <дата> в период с 12-30 часов до 15-00 часов, <дата>, в период с 10-00 до 12-00 часов, в цехе по переработке мяса ООО «Беркуты», по адресу: УР, <*****> и зафиксированы в акте проверки №*** от <дата>.

Таким образом, судом установлено, что нарушение санитарных норм и технического регламента, вменяемые ООО «Беркуты» по данному делу об административном правонарушении, и нарушения, за которые в отношении общества 27 июля 2017 года ТО Роспотребнадзора по УР вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, выявлены в рамках одной проверки, в отношении одного юридического лица, в одном месте, о чем был составлен один акт проверки.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что нарушения ООО «Беркуты» санитарных норм и технического регламента, вменяемых в рамках рассматриваемого дела, а также нарушения ООО «Беркуты» санитарных норм и технического регламента, указанные в постановлении от 27 июля 2017 года ТО Роспотребнадзора по УР в отношении общества по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, составляют объективную сторону одного длящегося правонарушения.

Принимая во внимание, что юридическое лицо уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Беркуты» подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Беркуты» на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Д.Н. Шкробов