Решение № 2-558/2019 2-558/2019~М-362/2019 М-362/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-558/2019

Дело № 2-558/2019

УИД № 26RS0030-01-2019-000516-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Дюльгярове К.И.,

с участием:

представителя истца – Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2018 года в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства,

установил:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> обратилось в Предгорный районный суд с иском к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе мероприятий по муниципальному земельному контролю на основании требования прокуратуры №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства при использовании находящихся в собственности ответчика земельного участка с кадастровым номером №., местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гараж.

В ходе выездной проверки установлено, что на земельном участке № расположен офис по предоставлению коммерческих услуг.

Выявлено наличие нецелевого использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено требование об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.

Истец указывает, что спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под гараж.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как установлено в ходе проверки, ответчик использует участок не по целевому назначению. В ЕГРН в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: под гараж.

Между тем, ответчик использует земельный участок для эксплуатации офиса по предоставлению коммерческих услуг, земельный участок в целях эксплуатации гаража не используется.

Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен. В связи с чем, истец считает, что ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации офиса по предоставлению коммерческих услуг, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Обратившись в суд, истец просит признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером №.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гараж;

- запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью №.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гараж, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации офиса по предоставлению коммерческих услуг, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства;

- обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером № кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гараж, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию строения как офиса по предоставлению коммерческих услуг.

Представитель истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО2 в судебное заседание не явилась, об уважительности причин не явки суду не сообщила.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика ФИО2 в порядке заочного производства, о чем вынесено определение суда.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу требований п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Индивидуальное жилищное строительства (ИЖС) – форма обеспечения граждан жилищем путём строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет (СП 30-102-99). Объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи (ГрКРФ). Обычно с возможностью регистрации по месту жительства на землях с разрешенным видом использования «для ИЖС» (в городах, рабочих поселках, сельской местности).

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью №м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 39-47/.

Согласно данной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – под гараж /л.д. 40/.

Из акта осмотра земельного участка управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате визуального осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, №.м., расположенный по адресу: <адрес>, не огорожен, на земельном участке расположен объект капитального строительства, имеющий признаки коммерческого назначения – «паспортно-визовый сервис» /л.д. 10/.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, на спорном земельном участке по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимого имущества – здание, назначение объекта: нежилое здание, площадью № кв.м., с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО2, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № /л.д. 50-51/.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возведение нежилого здания – офиса по предоставлению коммерческих услуг на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенный под гараж свидетельствует о его нецелевом использовании ФИО2, а потому заявленные требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером № кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гараж.

Запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером № кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гараж, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации офиса по предоставлению коммерческих услуг, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером №.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гараж, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию строения как офиса по предоставлению коммерческих услуг.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.Д. Суворов