Решение № 2-1088/2020 2-1088/2020~М-868/2020 М-868/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1088/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Самохиной Т.А., при секретаре Новойдарской Е.Ю., с участием представителя истца адвоката Власова Р.Ш., представителя ответчика Администрации Каменского района Ростовской области ФИО1, представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом Каменского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Каменского района Ростовской области о демонтаже сооружений капитального типа, рекультивации земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Каменского района Ростовской области, просит (с учётом уточнения) понудить ответчика демонтировать сооружения капитального типа, возведённые в результате реконструкции скважины, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1840125 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, произвести рекультивацию этого земельного участка в части нарушения плодородного слоя почвы в объёме, указанном в заключении специалиста № от 25.06.2020 ООО «Центр независимой оценки, Экспертизы и сертификации», указав в обоснование своих требований, что является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1840125 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 24.03.2020 расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, учётный (кадастровый) № площадью 539499,19 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, заключённый 01.04.2017 между ним и ИП ФИО4 по основанию нарушения арендатором условий договора, предусмотренных п.10 (арендатор обязан не совершать действий, приводящих к ухудшению качества земли и экологической обстановке на арендуемом земельном участке). Согласно акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером № от 25.03.2020 на данном земельном участке возведено сооружение капитального типа ориентировочной площадью 1000 кв.м (металлическое ограждение, имеющее забетонированные металлические опоры), врытые бетонные кольца диаметром 1200 мм на глубину 3 м. На данном земельном участке имеются множественные разрытия в виде траншей, ссыпан щебень, разбросаны выкорчеванные деревья, нарушен плодородный слой земельного участка. Описанное сооружение и перечисленные повреждения земельного участка возникли после заключения 11.11.2019 между ФИО4 и КУИ Каменского района договора безвозмездного пользования данным земельным участком для ремонта водяных скважин, расположенных на данном земельном участке. Возведение сооружений на земельном участке КУИ Каменского района с арендатором не согласовано. В результате возведения КУИ Каменского района без согласования с собственником, а также с арендатором соотружений капитального типа на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 61:15:0600701:675 нарушен плодородный слой, что привело к существенному ухудшению земельного участка. 20.04.2020 им в адрес ответчика направлена досудебная претензия с предложением в добровольном порядке произвести демонтаж возведённых без согласования с ним сооружений капитального типа, а также произвести рекультивацию земельного участка. Ответчик письменно выразил своё несогласие с его требованиями.

В судебное заседание третьи лица – ИП глава КФХ ФИО4, ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела без участия представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца адвокат Власов Р.Ш. настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, аналогичные изложенному в иском заявлении.

Представитель ответчика Администрации Каменского района Ростовской области ФИО1 иск не признал, показал, что 11.11.2019 между КУИ Каменского района и ФИО4 заключён договор безвозмездного пользования частью земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью 1 га, категория земель селськохозяйственного назначения для выполнения работ по капитальному ремонту скважины с кадастровым номером №, адрес земельного участка: <адрес>. Названный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером №. Указанная скважина является муниципальной собственностью муниципального образования «Каменский район» с 28.03.2018, введена в эксплуатацию в 1980 г. и предназначена для водоснабжения Астаховского сельского поселения – хуторов ФИО5 и Берёзовый. Все работы по реконструкции и капитальному ремонту водозаборной скважины согласованы с ФИО4 Реконструкция и капитальный ремонт скважины были необходимы для соблюдения требований действующего законодательства. Земельный участок, на котором проводились работы по капитальному ремонту находится в надлежащем состоянии, проведённые работы не привели к ухудшению плодородного слоя почвы. В целях размещения, эксплуатации и реконструкции скважины, как объекта местного значения, Администрацией Каменского района издано постановление от 22.05.2020 №394 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером №. Копия указанного постановления направлена ФИО3

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Каменского района ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на те же доводы, что и Администрация Каменского района Ростовской области.

Выслушав представителей сторон, третьего лица Комитета по управлению имуществом Каменского района, изучив материалы дела, суд не нашёл оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если заявитель докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда заявитель докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела по договорам дарения от 02.04.2005 ФИО3 приобрел земельный участок с кадастровым номером № площадью 1840125 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.13, 18-35, 211-224 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 539499+- 6426,9 кв.м является частью земельного участка с кадастровым номером № (л.д.36-40).

На земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО3, расположена сооружение – скважина с кадастровым номером №, дата ввода в эксплуатацию -1980 г., адрес - <адрес>, территория балки Осиновая, Осиновая, 1, правообладатель – Муниципальное образование Каменский муниципальный район Ростовской области, что следует из выписки из ЕГРН (л.д.227-231 т.1).

Указанное сооружение – скважина с кадастровым номером №, как следует из актуализации схем водоснабжения и водоотведения сельских поселений Каменского района Ростовской области, постановления Администрации Каменского района от 26.05.2020 №397 предназначена для водоснабжения населения Астаховского сельского поселения – х. ФИО5, х. Берёзовый (л.д.233-250 т.1).

На основании муниципального контракта от 09.09.2019, заключённого между отделом капитального строительства и муниципального хозяйства Администрации Каменского района Ростовской области (заказчик) и ООО «Стройкомплект» (генподрядчик) произведён капитальный ремонт скважины с кадастровым номером №.

Работы на земельном участке с кадастровым номером № производились без согласования с собственником ФИО3, на основании договора, заключённого с арендатором данного земельного участка ИП ФИО4 от 11.11.2019 о безвозмездном пользовании земельным участком (л.д.12).

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (п. 1 ст. 3 Водного кодекса РФ).

Абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17).

Положениями ст. ст. 104, 105 ЗК РФ предусмотрено установление зоны с особыми условиями использования территории, в том числе и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-защитной зоны. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей не изымаются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N1300, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, к которым относятся водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Местоположение скважины с кадастровым номером № соответствует её местоположению при её первоначальном возведении в 1980 г., земельный участок был приобретен ФИО3 с обременением в виде названной скважины, которая обеспечивает жизнедеятельность Астаховского сельского поселения Каменского района, о чем знали или должны были знать предыдущие собственники и ФИО3

Конституцией РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Вместе с тем Конституцией РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (ч. 1).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3).

В силу положений ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (постановление Конституционного Суда РФ от 12.05.2011 N7-П и др.).

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов. Ремонт скважины в целях её эксплуатации не может являться безусловным основанием для удовлетворения требования о её демонтаже и рекультивации земельного участка, суд считает, что выбранный истцом способ защиты не соответствует допущенному ответчиком нарушению.

Кроме того, скважина предназначена для обеспечения питьевой водой Астаховское сельское поселение Каменского района, является социально значимым объектом, доказательства возможности её переноса в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе и в связи с тем, что способ защиты нарушенного права не соответствует принципу соразмерности защиты права истца на устранение препятствий в пользовании земельным участком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Каменского района Ростовской области о демонтаже сооружений капитального типа, рекультивации земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 27.11.2020.