Решение № 2-1880/2019 2-1880/2019~М-1242/2019 М-1242/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1880/2019

Дело № 2 – 1880 / 2019 (37RS0022-01-2019-001424-89)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Автономовой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

13 июня 2019 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды:

- с 12.05.1992 года по 30.07.1995 года – работа в должности воспитателя в детском комбинате № 17 Ивановского производственного объединения «Химпром»,

- с 26.02.1996 года по 03.06.1999 года – работа в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном учреждении общеразвивающего типа № 17 города Иваново,

- с 16.07.2001 года по 20.07.2001 года – обучение на курсах по охране труда,

- с 01.04.2013 года по 19.04.2013 года – обучение на курсах повышения квалификации,

- назначить ей страховую пенсию по старости ранее установленного законом возраста с момента возникновения права.

Иск обоснован тем, что ответчик необоснованно отказал во включении указанных периодов работы в специальный стаж и в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что считает моментом возникновения права дату первоначального обращения за назначением страховой пенсии по старости 29.10.2018 года, так как на эту дату у нее было более 25 лет педагогического стажа.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что указанные истцом периоды работы не подлежат включению в специальный стаж в связи с тем, что наименования учреждений не соответствуют списку. Кроме того, период ухода за ребенком с 01.03.1998 года по 03.06.1999 года не может быть включен в специальный стаж.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

29.10.2018 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением № 316248/18 от 11.01.2019 г. Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области ФИО1 отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению ответчика, педагогический стаж истца составил 20 лет 9 месяцев 25 дней при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 39,239 при требуемой величине 13,8.

В исчисление стажа ФИО1, связанного с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, не включены периоды:

- с 12.05.1992 года по 30.07.1995 года – работа в должности воспитателя в детском комбинате № 17 Ивановского производственного объединения «Химпром»,

- с 26.02.1996 года по 03.06.1999 года – работа в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном учреждении общеразвивающего типа № 17 города Иваново,

- с 16.07.2001 года по 20.07.2001 года – обучение на курсах по охране труда,

- с 01.04.2013 года по 19.04.2013 года – обучение на курсах повышения квалификации.

По мнению комиссии, указанные периоды не подлежат включению в педагогический стаж истца. Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. предусмотрены определенные типы дошкольных общеобразовательных учреждений. Детские комбинаты постановление № 463 не предусмотрены, а в представленных документах отсутствует ссылка на вид Муниципального дошкольного учреждения общеразвивающего типа № 17. Курсы не предусмотрены списком ( л.д. 13-17).

В соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (далее - Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 указанной статьи Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, право на льготных условиях имеют лица, работающие в должности «воспитатель», в детских дошкольных учреждениях всех типов: детский сад, сад - ясли, детские ясли.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, разделом "Наименование учреждений" п. 1.10 вышеназванного Списка предусмотрены дошкольные образовательные учреждения, в числе которых детские сады всех наименований, ясли-сад, центр развития ребенка - детский сад: разделом «Наименование должностей» п. 1.8 указанного Списка предусмотрена должность «воспитатель».

ФИО1 работала в течение жизни в одном и том же учреждении, которое меняло формы собственности и наименования.

Так в специальный стаж ФИО1 по решению № 316248/18 от 11.01.2019 года включен период работы с 01.08.1990 года по 11.05.1992 года в должности воспитателя в детских яслях № 24 Ивановского производственного объединения «Химпром».

12.05.1992 года детские ясли № 24 переименованы в Детский комбинат № 17 (приказ № 90 от 12.05.1992 года).

Детский комбинат № 17 преобразован в Муниципальное дошкольное учреждение общеразвивающего типа № 17 (Устав от 26.02.1996 г.)

С 04.06.1999 года «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад общеразвивающего вида №17» (изменения и дополнения в Устав от 04.06.1999 г.)

С 14.11.2001 года «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад №17» (изменения и дополнения в Устав от 14.11.2001г.);

С 26.12.2007 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17» (Устав от 26.12.2007 г).

С 17.03.2009 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №17» (Устав 17.03.2009 г.)

С 28.09.2011 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17» (Устав от 28.09.2011 г.)

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 01.01.1960 году 2-х видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад», но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике. Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года и действовавшему до 01.01.2003 г., к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Детские комбинаты в своей образовательной деятельности использовали единый типовой Устав детского сада, утвержденный Народным комиссариатом Просвещения РСФСР от 15 декабря 1944г. Их главной уставной деятельностью являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. Все дошкольные учреждения работали по единой программе воспитания в детском саду, утвержденной Министерством просвещения РСФСР 18 июля 1968 года.

Согласно должностным обязанностям, установленным постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977г. № 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» воспитатель детского сада (яслей-сада): организует и проводит работу по всестороннему гармоничному развитию и воспитанию детей, готовит их к обучению в школе. Следит за состоянием и укреплением здоровья каждого ребенка в группе, выполняет требования медицинского персонала. Внимательно относится к детям, изучает их индивидуальные особенности. Планирует учебно-воспитательную работу. Обеспечивает выполнение установленного для детей режима дня. Регулярно информирует руководящих работников детского сада (яслей - сада) и медицинский персонал о состоянии здоровья детей. Проводит педагогическую пропаганду среди населения, ведет работу с родителями по вопросам воспитания детей в семье. Должен знать программу воспитания, содержание и методику воспитательной работы; дошкольную педагогику и психологию; основы гигиены; правила охраны жизни и укрепления здоровья детей. Иметь высшее или среднее специальное образование.

Как следует из пунктов 1, 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего в спорный период, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Вышеназванный закон Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения (статья 11.1.).

В силу пункта 5 статьи 55 указанного Закона действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчинённости, причём закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся, ни работников, в том числе в их праве на пенсию.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П указано, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».

Таким образом, период работы с 12.05.1992 года по 30.07.1995 года подлежит включению полностью в специальный стаж, а период с 26.02.1996 года по 03.06.1999 года подлежит включению в специальный стаж за исключением периода ухода за ребенком с 01.03.1998 года по 03.06.1999 года.

Также подлежат зачету в специальный стаж и периоды обучения на курсах повышения квалификации и на курсах по охране труда в силу следующего.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Как следует из справок, уточняющих право на досрочное назначение страховой пенсии педагогическим работникам, ФИО1 во время нахождения на курсах повышения квалификации продолжала работать, трудовой договор на эти периоды с ней не расторгался. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы вне учреждения и оплачиваются исходя из среднего заработка, с которого работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

При этом необходимо принять во внимание, что повышение квалификации является обязательной частью трудовой деятельности педагогического работника.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из решения № 316248/18 от 11.01.2019 года следует, что ответчиком учтен специальный стаж 20 лет 10 месяцев 25 дней.

С учетом спорных периодов педагогический стаж истца на дату первоначального обращения составлял более требуемых 25 лет и возникло право на пенсию.

Иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды:

- с 12.05.1992 года по 30.07.1995 года – работа в должности воспитателя в детском комбинате № 17 Ивановского производственного объединения «Химпром»,

- с 26.02.1996 года по 03.06.1999 года – работа в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном учреждении общеразвивающего типа № 17 города Иваново, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22.06.1996 года по 03.06.1999 года,

- с 16.07.2001 года по 20.07.2001 года – обучение на курсах по охране труда,

- с 01.04.2013 года по 19.04.2013 года – обучение на курсах повышения квалификации.

- назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с даты первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова