Решение № 2А-2779/2018 2А-2779/2018~М-1440/2018 М-1440/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-2779/2018

Дело № 2а-2779/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Петухове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просил признать бездействие ответчика по непринятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 750 кв.м. в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет с номером № по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению путем повторного рассмотрения заявления путем совершения определенного действия согласно п.1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, предусмотренного ч.1 ст. 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в виде принятия инаправления ФИО1 решения об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка в границах, определенных схемой расположения земельного участка.

Требования административного иска мотивированы тем, что ФИО1 было написано заявление в администрацию Емельяновского района с просьбой принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 750 кв.м. в границах земельного участка, прошедшего Государственный кадастровый учет с номером №, по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства путем раздела и образования земельного участка по схеме КПТ с учетом положений ч.1 ст. 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». На данное обращение МКУ «Управзем» №1660 от 19.03.2018 года сообщило о включении заявителя в реестр многодетных граждан с присвоением номера очереди 2206. При этом решения об образовании земельного участка по представленной схеме расположения участка принято не было, что повлекло нарушения егоправ на образование земельного участка и получения образованного земельного участка в собственность бесплатно. Принятие решения МКУ «Управзем» о включении в реестр многодетных семей при наличии возможности сформировать земельный участок по указанному местоположению, свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления, так как доказательств невозможности образования в границах земельного участка, органом местного самоуправления не представлено.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, доверил представление своих интересов представителю ФИО2, которая, предъявив доверенность и документ о высшем юридическом образовании, требования иска поддержала, пояснив, что в населенном пункте д. Минино имеется два земельных участка с почтовым адресом: ул. Долинная, 26, один из участков был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № на основании заявления ФИО3, однако фактически Метельскому согласован иной участок, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером №

Представитель административного ответчика – администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории муниципального образования, относящегося к районам Крайнего Севера, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением города Красноярска.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, 19.02.2018 года ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет с номером № по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7). К заявлению приложены документы, подтверждающие статус заявителя - многодетная семья.

Ответом от 19.03.2018 года за исходящим номером 1660 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» сообщило заявителю о его включении в реестр многодетных семей, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в порядке очередности, номер очереди 2206. Заявителю также сообщено о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен третьему лицу на праве собственности, в связи с чем не может быть предоставлен заявителю.

Между тем, проверяя данные доводы административного ответчика судом исследованы сведения, содержащиеся в представленной Управлением Росреестра по Красноярскому краю выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из которой следует, что сведения о зарегистрированном праве собственности (дате и номере регистрационной записи) на участок в Реестре отсутствуют.

При этом в выписке содержатся сведения о правообладателе участка - ФИО8.; записей о дате и номере регистрационной записи прав указанного лица на участок в Реестре не содержится.

Между тем, из представленной в дело по запросу суда выписки из ЕГРН о зарегистрированных за ФИО7 правах на объекты недвижимости, следует, что указанному лицу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Таким образом, данные обстоятельства подтверждают доводы представителя административного истца о том, что в населенном пункте д. Минино имеется не менее двух земельных участков, которым присвоены почтовые адреса: <адрес> и, исходя из анализа выписок из ЕГРН, суд не может согласиться с доводами оспариваемого ответа от 19.03.2018 года о том, что земельный участок с кадастровым номером № обременен правом собственности третьего лица.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о невозможности распоряжения земельным участком с кадастровым номером № ввиду его обременения правом собственности третьего лица являются необоснованными.

Установив вышеприведенные обстоятельства, в отсутствие доказательств обоснованности оспариваемого истцом ответа, учитывая, что в силу ст. 226 КАС РФ именно на административных ответчиках лежит бремя доказывания правомерности своих действий и соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд не может согласиться с обоснованностью оспариваемого истцом ответа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 19.03.2018 года № 1660 и находит его незаконным.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать администрацию Емельяновского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.02.2018 года и дать ответ заявителю в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

В силу ст. 89 КАС РФ суд полагает необходимым разрешить вопрос об отмене мер предварительной защиты, принятых определением от 25.05.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Емельяновского района о признании действий незаконными, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Емельяновского района, выраженное в ответе № 1660 от 19 марта 2018 года на заявление ФИО1 от 19 февраля 2018 года, входящий номер 2052.

Обязать администрацию Емельяновского района в порядке, предусмотренном положениями ст. 39.15 ЗК РФ, повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 19 февраля 2018 года, входящий номер 2052 и направить заявителю мотивированный ответ.

Требования административного искового заявления ФИО1 в части возложения на администрацию Емельяновского района обязанности принять решение об утверждении схемы расположения, согласно заявления от 19 февраля 2018 года, входящий номер 2052 оставить без удовлетворения.

По вступлении решения в законную силу отменить меры предварительной защиты иска, принятые определением Емельяновского районного суда от 25 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко