Решение № 2А-261/2021 2А-261/2021~М-64/2021 М-64/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-261/2021

Дело № 2а-261/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2021 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,

при секретаре Трофимовой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

прокурора Вершининой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействие) <адрес> в части необеспечения горячим водоснабжением истца в период его содержания, обязать ответчика устранить нарушения в части необеспечения горячим водоснабжением в камерах содержания осужденных, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 руб., судебные издержки в размере 300 руб., а также почтовые расходы в сумме почтовых марок.

В обоснование требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в <адрес>. Бытовые условия в данном исправительном учреждении не отвечают установленным правилам. Так в ФКУ ИК-6 отсутствует горячее водоснабжение в камерах, осуществляется только водоснабжение холодной водой, что создает сложности для поддержания личной гигиены. Два раза в неделю проводится помывка в душе, однако в связи с отсутствием горячего водоснабжения вода нагревается в водонагревателе, которого не хватает для помывки даже двух человек. Горячая вода заканчивается очень быстро, приходится домываться холодной водой. На устные и письменные заявления о нехватке горячей воды администрация исправительного учреждения не реагирует. Ненадлежащими условиями содержания истца нарушается его право на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а равно как и на охрану здоровья осужденных.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены <адрес> и <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1, принимавший участие посредством видеконференц-связи, исковые требования уточнил, просил признать незаконными действия (бездействие) <адрес>, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением истца в период его содержания, взыскать с <адрес>, как главного распорядителя средств федерального бюджета компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 217 852 руб., взыскать судебные издержки в виде оплаченной госпошлины в размере 300 руб. и почтовых расходов в размере 356 руб. От исковых требований в части возложения обязанности на <адрес> устранить нарушения в части горячего водоснабжения в камерах содержания осужденных отказался. Сумма компенсации 217 852 руб. обоснована тем, что истец отбывает наказание в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, просит взыскать компенсацию по день подачи иска, что составило 1018 дней из расчета 214 руб. в день. Расчет произведен по аналогии с вынесенным решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области, так как заявитель содержится в аналогичных условия содержания, которые признаны судом ненадлежащими.

Судом отказ от иска в указанной части принят, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель административного ответчика <адрес> по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представителем административного ответчика <адрес> ФИО3, действующей по доверенности, направлены возражения на административное исковое заявление, в котором указывает на несогласие с административным исковым заявлением.

В обоснование доводов указывает на то, что на момент начала постройки зданий ДД.ММ.ГГГГ г. система водоснабжения и канализации запроектированы в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России» и согласно рабочей документации на строительство режимного корпуса горячая вода подается только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения. Проектирование и строительство объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало временным нормам проектирования, действовавшим в период проектирования и строительства следственных изоляторов МВД России. Свод Правил 308.1325800.2017 не применяется при эксплуатации зданий исправительных учреждений. Проекты на строительство <адрес> России по Хабаровскому краю, на реконструкцию <адрес> прошли государственную экспертизу. Ввод данного объекта в эксплуатацию также подтверждает, что он соответствовал строительным нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства.

Конструктивной схемой теплоснабжения <адрес> предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Отсутствие горячего водоснабжения в камерах, в которых содержатся осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в <адрес> не связано с бездействием административных ответчиков, а является следствием отсутствия централизованного горячего водоснабжения в поселке Эльбан Амурского муниципального района в результате бездействия органов местного самоуправления по исполнению своих полномочий. Имеющаяся в учреждении газовая котельная предназначена для обеспечения учреждения горячей водой только в летний период. Несмотря на отсутствие централизованного горячего водоснабжения в <адрес> имеются альтернативные способы подачи горячей воды, а именно установлены электрические водонагреватели накопительного типа (бойлеры), в камерах осужденным разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, стирка белья осужденных производится в прачечной учреждения.

В части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, представитель административного ответчика указывает на то, что ни одним нормальным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере, в связи с чем отсутствует нарушение прав осужденных. Отсутствие централизованного горячего водоснабжения в камере не может считаться нарушением условий содержания, не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство условия. Компенсация в размере 300 000 руб. является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Федеральная служба исполнения наказаний России, извещенная надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании полагала возможным удовлетворить исковые требования частично, взыскав компенсацию за нарушение условий содержания согласно сложившейся судебной практике, удовлетворить исковые требования о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб., почтовых расходов в размере 336 руб. за шесть писем, исходя из суммы одного почтового отправления в размере 56 руб.

Выслушав административного истца, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 130-ДСП (далее - Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.

Горячее водоснабжение в камерах, где отбывают наказание осужденные, отсутствует. Помывка осужденных осуществляется горячей водой, нагретой в электрических бойлерах.

Данный факт ответчиками не оспаривается.

Судом установлено, что проектной документацией <адрес> по <адрес> предусмотрено горячее водоснабжение учреждения на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме, однако услуга по горячему водоснабжению не оказывается в связи с отсутствием в поселке Эльбан централизованного отопления и горячего водоснабжения.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В ответ на обращение начальника <адрес> по <адрес> администрацией <адрес> дан ответ о том, что на территории поселения не было предусмотрено централизованное горячее водоснабжение. Снабжение горячей водой осуществляется каждым жителем индивидуально посредством электрических водонагревателей. Рекомендовано получить технические условия подключения газовой котельной и организовать горячее водоснабжение.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал в своих постановления, что обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Отсутствие горячего водоснабжения непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для отбывания наказания и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитании, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в исправительном учреждении.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав на охрану здоровья граждан и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 3 ст. 39 названного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

С учетом изложенного обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным, и неисполнение требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие горячего водоснабжения в камере, где содержится осужденный ФИО1, является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, в связи с чем исковые требования о признании незаконными действий (бездействия) администрации <адрес> по <адрес> выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный, подлежат удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд учитывает характер и продолжительность нарушения, обстоятельств, при которых это нарушение допущено, а также последствия нарушения.

Учитывая, что исправительным учреждением <адрес> по <адрес> предпринимаются меры, направленные на устранение имеющихся недостатков и организацию горячего водоснабжения по временным схемам, что у казенного учреждения отсутствуют собственные средства для устранения нарушений, суд считает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в размере 7000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп.6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Административным истцом заявлены требования о взыскании расходов на оплату госпошлины в размере 300 руб. и почтовые расходы по направлению административного искового заявления в суд в сумме почтовых марок. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оплачена государственная пошлина за подачу административного искового заявления в сумме 300 руб. Согласно почтовым отправлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сумма почтовых марок составила 336 руб.

Федеральным законодателем в пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ предусмотрено освобождение государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины.

При этом НК РФ не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6).

Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Таким образом, установив факт уплаты государственной пошлины, несения судебных издержек в виде почтовых расходов, суд считает, что судебные расходы в сумме 636 руб. подлежат взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1, действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения <адрес> по <адрес>, выразившиеся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением, в камере, где отбывает наказание осужденный.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказания России в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 636 (шестьсот тридцать шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зарбаева В.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зарбаева В.А.