Решение № 2-375/2024 2-375/2024(2-4612/2023;)~М-4276/2023 2-4612/2023 М-4276/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2-375/2024

Дело ..............

УИД: 26RS0..............-78


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 января 2024 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе: председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя третьего лица- Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............., действующего на основании доверенности, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к Администрации Минераловодского муниципального округа .............. о возложении обязанности по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о возложении обязанности по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведено обследование земельных участков, расположенных на территории .............. на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных отходов.

Установлено, что .............. в период времени с 12-00 по 12-30 часов выездом на место на территории .............. городского округа .............. в границах земельного участка с географическими координатами 44.290105 N, 43.020509 Е на открытых почвах размещены твердые коммунальные и бытовые отходы, что подтверждается актом осмотра от ............... Земельный участок с географическими координатами 44.290105 N, 43.020509 Е относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. При этом, ст. 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом, ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрация Минераловодского городского округа .............. допустила организацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке гражданского производства, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа .............., иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиком мер по ликвидации свалок, может привести к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки на территории земельного участка с кадастровым номером 26:24:040321:204, расположенного в границах округа.

Просят возложить на администрацию Минераловодского городского округа .............., обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке с географическими координатами 44.290105 N, 43.020509 Е.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме, уточнила наименование ответчика, указав, что ответчиком является администрация Минераловодского муниципального округа. Пояснила, что на момент рассмотрения спора, выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа .............., извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель третьего лица – Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа .............., ФИО5 в судебном заседании полагал требования прокурора возможным удовлетворить, пояснил, что выявленная несанкционированная свалка будет ликвидирована в ближайшее время.

В связи с чем, суд, с учетом мнения участников процесса, рассмотрел гражданское дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора, представителя УМХ, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

.............. принят .............. ..............-кз «О наделении Минераловодского городского округа .............. статусом муниципального округа», подписан Губернатором .............., начало действия документа-...............

Согласно ч.1 ст............... от .............. N 48-кз Минераловодский городской округ .............. наделен статусом муниципального округа.

Согласно ч.2 ст.1 Закона СК от .............. N 48-кз Муниципальное образование Минераловодский муниципальный округ .............. (далее - Минераловодский муниципальный округ) не является вновь образованным муниципальным образованием.

Таким образом, ответчиком по делу является администрация Минераловодского муниципального округа ...............

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом, Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

В связи с чем Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа, иных граждан, Российской Федерации, поскольку в результате непринятия мер по участию в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, что может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, тем самым затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой с участием работников управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. проведено обследование земельных участков, расположенных на территории Минераловодского муниципального округа на наличие фактов размещения на них твердых коммунальных отходов.

Актом осмотра территории от .............. в 12-00 часов сотрудниками отдела благоустройства и ДМХ управления муниципального хозяй1ства администрации Минераловодского городского округа ФИО6 и ФИО7 осуществлен выезд по координатам 44.290105 N, 43.020509 Е с целью визуального осмотра территории, по результатам осмотра на указанной территории Минераловодского муниципального округа выявлена свалка твердых коммунальных и бытовых отходов, осуществлена фотофиксация.

Земельный участок с географическими координатами 44.290105 N, 43.020509 Е относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Из информации от .............. Управления имущественных отношений следует, что земельный участок с координатами 44.290105 N, 43.020509 Е не находятся в реестре муниципального имущества Минераловодского муниципального округа ...............

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

При этом ст. 7 Закон № 7-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (пункт 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Кроме того, органы местного самоуправления согласно п. 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............., организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателям и, пользователя ми помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

В силу ст. 8 Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления, администрация Минераловодского муниципального округа .............. допустила организацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на спорном земельном участке и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, принятия каких-либо мер по организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов из места их несанкционированного размещения на спорном земельном участке администрация Минераловодского городского округа .............. суду не представила.

Факт наличия несанкционированной свалки на земельном участке, в месте, определяемом координатами: 44.290105 N, 43.020509 Е, ответчики не оспорили.

При этом, данные координаты входят в границы Минераловодского муниципального округа, что подтверждается общедоступными сведениями в системе Интернет.

Сведений о загрязнении указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, материалы дела не содержат.

Согласно Устава Минераловодского муниципального округа к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Минераловодского муниципального округа, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов ликвидирована, не представлены.При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки Минераловодской межрайонной прокуратурой наличие несанкционированной свалки свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления в лице администрации ММО .............. как органом местного самоуправления возложенных на нее обязанностей по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на спорно земельном участке, в месте, определяемом координатами: 44.290105 N, 43.020509 Е, несоблюдении органом местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан Минераловодского городского округа ...............

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от .............. ..............-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

На основании изложенного, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда РФ от .............. ..............-П, от .............. ..............-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами.

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

При этом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится к компетенции органов местного самоуправления, относится к контролю со стороны ответчика администрации ММО ...............

В соответствии с Положением «Об Управлении муниципального хозяйства Минераловодского городского округа ..............»- Управление муниципального хозяйства в форме муниципального казенного учреждения создано для организации благоустройства территории городского округа, и для достижения указанной цели организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке данную деятельность в границах округа.

Создание органами местного самоуправления самостоятельных структурных учреждений и передача им соответствующих полномочий для реализации возложенных именно на органы местного самоуправления задач, не свидетельствует об освобождении администрации ММО от возложенной на них Федеральным Законом №131-ФЗ обязанности.

Суд полагает возможным возложить на ответчика- администрацию Минераловодского муниципального округа .............. обязанность. по ликвидации свалки мусора на земельном участке с вышеуказанными координатами, поскольку наличие свалки создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде.

В рассматриваемом случае предметом исковых требований прокурора является возложение на администрацию Минераловодского муниципального округа .............. как органа местного самоуправления обязанности организовать ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, то есть устранение выявленных нарушений возможно путем организации указанной деятельности.

Поскольку, образование несанкционированной свалки произошло на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, виновное в образовании свалки лицо (собственник отходов) не установлено, однако учитывая, что свалка находится на территории Минераловодского муниципального округа, то при возложении на ответчика обязанности по организации деятельности по ликвидации свалки, суд отмечает, что орган местного самоуправления, полностью исполнивший за счет бюджета муниципального образования соответствующее судебное решение, имеет право на возмещение части расходов за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

Пунктом 17 Правил N 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил N 1156).

Судом установлено, что несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах муниципального образования-Минераловодского муниципального округа.

Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. МСУ не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий муниципалов). Иное влекло бы нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и прав граждан на осуществление местного самоуправления и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от .............. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от .............. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от .............. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как сформировал свою правовую позицию Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе и в Постановлении от .............. N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.

Законодателю надлежит определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок. До этого на местные власти может быть возложена соответствующая обязанность, но при условии определения судом - исходя из обстоятельств конкретного дела - объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Если же муниципалитеты после провозглашения данного Постановления исполнят такие судебные решения и расчистят места несанкционированных свалок полностью за свой счет, то они имеют право на возмещение понесенных расходов за счет федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, администрация Минераловодского муниципального округа, полностью исполнившая за счет бюджета муниципального образования судебное решение, имеет право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в результате ненадлежащей организации деятельности ликвидации несанкционированных свалок, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

При таких обстоятельствах, шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в границах территории Минераловодского муниципального округа, в месте, определяемом координатами: 44.290105 N, 43.020509 Е.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на участке с географическими координатами 44.290105 N, 43.020509 Е, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О. Гориславская