Решение № 2-626/2018 2-626/2018~М-526/2018 М-526/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-626/2018

Дело № 2-626/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Иваново

Советский районный суд г.Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Смирновой Я.А.,

с участием представителя истца - Военного прокурора Ивановского гарнизона ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново 18 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Ивановского гарнизона к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» о приостановлении деятельности в здании по адресу: <...> до проведения капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ :

Военный прокурор Ивановского гарнизона обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределнного круга лиц к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», в котором просил суд прекратить деятельность ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в здании по адресу: <...>. Иск мотивирован тем, что Военной прокуратурой Ивановского гарнизона в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и зжоровья неопределенного круга лиц. В соответствии с п.п. 6, 8 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 (далее - Положение) военные комиссариаты субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами и не имеют филиалов или представительств. В соответствии с п. 9 Положения в структуру военного комиссариата субъекта входят военные комиссариаты муниципальных образований. В ходе проведенной проверки установлено, что военный комиссариат Ивановской области на территории Родниковского и Лухского районов Ивановской области осуществляет свою деятельность через свое структурное подразделение - военный комиссариат Родниковского и Лухского районов Ивановской области. Здание военного комиссариата Родниковского и Лухского районов расположено по адресу: <...>. В 2015 году Военной прокуратурой Ивановского гарнизона проведена проверка в ходе которой было установлено, что здание военного комиссариата Родниковского и Лухского районов Ивановской области непригодно к эксплуатации и требует срочного капитального ремонта, в связи с чем в Пресненский районный суд г. Москвы направлено исковое заявление о понуждении Минобороны России произвести капитальный ремонт указанного здания. Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 05.08.2015 (вступило в законную силу 08 сентября 2015 года исковое заявление военного прокурора Ивановского гарнизона удовлетворено, на Минобороны России возложена обязанность в 6-тимесячный срок со дня вступления решения суда в законную произвести работы по капитальному ремонту в здании военного комиссариата Родниковского и Лухского районов Ивановской области. Конкретный перечень работ по капитальному ремонту определен в резолютивной части указанного судебного акта. Вместе с тем, до настоящего времени решение Пресненского районного суда города Москвы не исполнено, капитальный ремонт в объеме, предусмотренном решением суда, в здании не произведен. Согласно сообщению военного комиссара Ивановской области от 26.03.2018 произошло обрушение двух кирпичных проемов с оконными рамами здания военного комиссариата Родниковского и Лухского районов Ивановской области. В соответствии с актом внепланового осмотра от 27.03.2018, проведенного в составе представителей военного комиссариата Ивановской области, ЖЭ(К)0 №6 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» М-ны России по Западному военному округу, здание военного комиссариата Родниковского и Лухского районов Ивановской области представляет собой 2-этажное 1979 года постройки, при этом, капитальный ремонт здания ни разу не производился. Из акта усматривается, что вследствие неудовлетворительного состояния кровельного покрытия и постоянного намокания наружной стены произошло обрушение части кирпичной кладки карниза и ограждающей конструкции наружной стены здания (ширина обрушения 5,5 м, высота обрушения 3,5 м.) с разрушением двух железобетонных перемычек над оконными проемами, а также разрушением оконных блоков. Кроме того, комиссией установлено, что покрытие кровли имеет многочисленные вздутия и разрывы годроизоляционного слоя, уклон кровли не обеспечивает необходимый отвод талых вод и дождевых вод, телоизоляционный слой кровли недостаточный, что является причиной возникновения контруклона ската кровли. В результате обрушения наружной стены её дальнейшее намокание приведет к обрушению плит перекрытия 2-ого этажа и увеличению зоны обрушения кирпичной кладки наружной стены здания. По результатам осмотра комиссией сделан вывод о необходимости проведения срочного капитального ремонта кровли, восстановления кирпичной кладки наружных стен с установкой оконных блоков, а также проведение косметического ремонта помещений с устранением следов плесени и грибка на местах протечек с заменой электропроводки и электрооборудования 2-ого этажа. Согласно представленным военным комиссаром Ивановской области документам указанными должностными лицами неоднократно направлялись: сответствующие заявки о необходимости проведения капитального ремонта здания, которые не были реализованы. В соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от 25 марта 2018 военному комиссару Родниковского и Лухского районов Ивановской области рекомендовано эвакуировать персонал военного комиссариата в безопасное место и не допускать на территорию военного комиссариата посторонних лиц. Таким образом, в настоящее время в здании военного комиссариата Родниковского и Лухского районов Ивановской области (по адресу: <...>) сохраняется опасность его дальнейшего обрушения. Ссылаясь на положения ст. 1065 ГК РФ, Истец просит суд прекратить деятельность ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в здании по адресу: <...>, поскольку в здании постоянно находятся работники и посторонние лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самосточятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Определением суда от 17 июля 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, принято уточнение исковых требований. В окончательной редакции Истец просит суд приостановить деятельность отдела ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» по Лухскому и Родниковскому районам Ивановской области в здании военного комиссариата Ивановской области по Лухскому и Родниковскому районам Ивановской области, расположенного по адресу: <...> до проведения в здании текущего ремонта.

В судебном заседании 17 июля 2018 года представитель истца по доверенности ФИО1 иск поддержал. Пояснил, что деятельность в здании должна быть приостановлена до проведения капитального ремонта.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 С иском не согласился, пояснив, что ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» не осуществляет деятельность, которая по смыслу ст. 1065 ГК РФ может явиться следствием причинения вреда в будущем, доказательств того, что здание находится в аварийном состоянии не имеется.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласился, пояснив, что здание включено в план текущего ремонта, который будет проводиться в сентябре 2018 года, в связи с чем просил суд, если и приостановить деятельность в указанном здании, то до проведения текущего ремонта.

Представитель третьего лица, не заявляющего самосточятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, ФИО4 факт нахождения здания в аварийном состоянии не отрицала.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «ЦТУИО», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, отзывов не представили.

Суд, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» эксплуатация любого здания должна отвечать требованиям безопасности, поскольку предполагает пребывание там граждан и размещение имущества граждан и организаций.

Статьей 12 ГК РФ установлен неисчерпывающий перечень способов защиты гражданских прав.

Согласно п.1 и п 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Судом установлено, что здание по адресу: <...> находится в федеральной собственности (л.д.45-62).

В указанном здании расположен отдел военного комиссариата Ивановской области по Лухскому и Родниковскому районам Ивановской области.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Военного прокурора Ивановского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации об обязании произвести работы по капитальному ремонту в здании отдела Военного комиссариата Ивановской области по Родниковскому и Лухскому районам (л.д.20-23).

Решение Пресненского районного суда г. Москвы вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего момента не исполнено.

В 2018 году Военной прокуророй Ивановского гарнизона в связи с обращением Военного комиссара Ивановской области от 28 марта 2018 года в ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья неопределенного круга лиц (л.д.10).

В ходе проведения проверки было установлено, что согласно акту осеннего осмотра от 30 сентября 2016 года указанное здание 1979 года постройки, имеет 80% износа крыши и кровли, отмостка частично разрушена, имеется разрушение кирпичной кладки стен - 4 м3, износ - 60%, износ фасадов 50%, состояние перекрытий, перегородок, лестниц, вентиляции удовлетворительное. Отсутствует электроснабжение в кабинетах №№9, 10, 11, 12, требуется замена электропроводки второго этажа. Сделан вывод, что здание находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном ремонте (л.д.79-81).

Согласно Акту осмотра объекта имущественного комплекса от 17 февраля 2017 года покрытие кровли имеет многочисленные вздутия и разрывы, уклон кровли не обеспечивает необходимый отвод талых и дождевых вод, теплоизоляционный слой кровли недостаточный (или отсутсвует), что приводит к таянию снега на кровле и образованию наледи в местах свесов что является причиной возникновения контруклона ската кровли. Состояние фундамента удовлетворительное. В связи с неудовлетворительным состоянием кровли имеется разрушение кирпичной кладки стен и кирпича с тыльной стороны здания на площади 50 м2, в результате возможно выпаление оконных перемычек и без принятия мер по устранению дальнейшего намокания наружной стены обрушения плит перекрытия. Состояние перекрытий, перегородок, лестниц, вентиляции удовлетворительное. Требуется проведение срочного капитального ремонта (л.д.67-69).

Аналогичные недостатки выявлены при проведении осмотра в мае 2017 года, что следует из Акта общего весеннего осмотра от 17 мая 2017 (л.д.76-78).

Согласно Акта осмотра технического состояния от 23 мая 2017 года состояние кровли, окон и наружных стен аварийное, внутренние инженерные системы морально и физически изношены, требуется 100% замена (л.д.86-88).

Военный комиссар Родниковского и Лухского районов Ивановской области обращался на имя Военного комисаара Ивановской области с рапортом от 29 января 2018 года, в котором указывал на неудовлетворительное состояние здания и необходимость проведения капитального ремонта (л.д.106-108).

26 марта 2018 года произошло обрушение двух кирпичных проемов с оконными рамами (л.д. 10).

Согласно Акта внепланового осмотра от 27 марта 2018 года состояние кровли, фундамента, наружных стен, оконных заполнений, перекрытия, внутренние помещения, перегородки, дверные заполнения, лестницы, система отопления, Система ХВС, канализация, электрооборудование, тепловой узел управления, вентиляция требуют камитального ремонта (л.д.70-72).

Из дефектного акта от 27 марта 2018 года также следует, что кровля требует капитального ремонта, требуется восстановление и ремонт кирпичной кладки стен толщиной 660 мм. и карнизов с тыльной стороны и фронтальной стороны здания, с тыльной стороны здания девять оконных блоков второго этажа сгнили и четыре проема закрыты пленкой, сантехническое оборудование туалета требует замены, происходят короткие замыкания (л.д.94-96).

Согласно акта технического состояния здания от 27 марта 2018 года здание находится в неудовлетворительном состоянии (л.д.211-214).

Письмом от 28 марта 2018 года Военный комиссар Родниковского и Лухского районов Ивановской области просил начальника 158 территорниального отделения по эксплуатации и контролю за оказанием услуг, Военного прокурора, Военного комиссара, начальника ЖЭ(К)О №6 филиал ФГБУ «ЦЖКУ» назначить комиссию для проведения проверки возможности эксплуатации здания, поскольку возможно дальнешее обрушение оконных перекрытий кабинетов №№8, 9 и 10 и обрушение кровли здания (л.д.104).

Согласно актам общего весенего осмотра от 10, 11 и 12 апреля 2018 года здание находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта. Требуется срочный капитальный ремонт кровли, кирпичной кладки наружных стен и замены оконных блоков (л.д.149-151, 175-178, 182-184).

Письмом от 20 апреля 2018 года ФГКУ «ЦТУИО» сообщило, что для включения здания в перечень подлежащих капитальному ремонту, необходимо разработать исходно-разрешительную документацию (л.д.-141-142).

Согласно данному письму здание военного комиссариата включено в перечень объектов КЖФ, требующих проведения текущего ремонта (л.д.144).

Письмом от 21 мая 2018 года ЖЭ(К)О №6 филиал ФГБУ «ЦЖКУ» сообщило, что здание включено в перечень аварийных зданий (л.д.218).

Полагая, что текущее состояние здания отдела Военного комиссариата представляет опасность для находящихся в нем сотрудников военного комиссариата, а также иных лиц, Военный прокурор Ивановского гарнизона обратился в суд с настоящим иском в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и просил приостановить деятельность Военного комиссариата Ивановской области в здании по адресу: <...> до проведения в нем капитального ремонта.

Суд считает требования истца обоснованными, поскольку факт неудовлетворительного состояния здания Военного комиссариата по адресу: <...> подтверждается приведенными выше актами осмотров здания.

Оснований не доверять указанным актам у суда не имеется, поскольку Ответчиком выводы, содержащиеся в них не опровергнуты. При этом, указанные акты составлены и подписаны уполномоченными представителями структур Министерства обороны Российской Федерации. Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО4 в судебном заседании 17 июля 2018 года факт нахождения здания в аварийном состоянии не также отрицала.

Доводы стороны Ответчика о том, что ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» является ненадлежащим ответчиком, так как у Военного комиссара Ивановской области отсутствуют правоустанавливающие документы, приказы о передаче имущества в безвозмездное пользование в отношении спорного здания судом отклоняются, поскольку требования Военного прокурора сводятся к приостановлению деятельности в здании, то есть его фактической эксплуатации.

Так как в здании по адресу: <...> находится отдел военного комиссариата и именно он осуществляет эксплуатацию здания, то ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы Ответчика о том, что положения ст. 1065 ГК РФ не подлежат применению в данном случае основаны на неверном понимании положений указанной нормы, поскольку запрету (приостановлению) подлежит любая деятельность, которая может быть следствием причинения вреда в будущем.

Для применения положений ст.1065 ГК РФ достаточно самого факта эксплуатации здания, которое не отвечает требованиям безопасности и является аварийным.

В данном случае, здание эксплуатируется Ответчиком, в марте 2018 года в здании произошло обрушение кирпичных проемов с оконными рамами, был эвакуирован персонал.

Доказательств того, что неудовлетворительное состояние здания не повлечет в дальнейшем аналогичных последствий, Ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств обеспечения безопасности жизни и здоровья находящихся в нем лиц.

Поскольку эксплуатация спорного здания по его нынешнему назначению в имеющемся аварийном состоянии создает угрозу жизни и здоровью пребывающих там граждан и персонала, то прокурором обоснованно выбран соответствующий способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде приостановлении деятельности Военного комиссариата Ивановской области в указанном здания.

При этом, приостановление деятельности Военного комиссариата Ивановской области в спорном здании не влечет приостановление или прекращение деятельности отдела Военного комиссариата Ивановской области в Родниковском и Лухском районах Ивановской области.

Между тем, суд не может согласиться с доводом Военного прокурора о необходимости приостановления деятельности в здании до проведения капитального ремонта, поскольку информации о сроках его проведения сторонами не представлено. Длительное осуществление деятельности Военного комиссариата вне специально предназначенного для этого здания не отвечает предназначению ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», может повлечь возникновение трудностей при осуществлении призывной и иной деятельности.

В этой свзязи, суд полгает возможным согласиться с доводом стороны Ответчика о возможности приостановления деятельности отдела ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в указанном здании до провеения в нем текущего ремонта, который запланирован на сентябрь 2018 года (л.д.144).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Военного прокурора Ивановского гарнизона к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области» о приостановлении деятельности в здании по адресу: <...> до проведения капитального ремонта удовлетворить частично.

Приостановить деятельность отдела Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ивановской области» по Лухскому и Родниковскому районам Ивановской области в здании военного комиссариата Ивановской области по Лухскому и Родниковскому районам Ивановской области, расположенного по адресу: <...> до проведения в здании текущего ремонта.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Маракасова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2018 года.