Постановление № 5-114/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-114/2021

Дело № 5-114/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июня 2021 года <...>

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица

открытого акционерного общества «Хлебная база № 3», юридический адрес: <данные изъяты>

установил:

03 июня 2021 года в 10 часов 00 минут ОАО «Хлебная база № 3» на объекте элеватор по адресу: <адрес> в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 46, п. 73 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 33, допустило нарушения:

1) не установлены огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на следующих коммуникациях элеватора:

- на трубопроводе подачи зерна с головки нории поз. 1.17 на цепной конвейер поз. 3.40, через который ведется загрузка оперативных бункеров № № 2-10;

- на трубопроводе подачи зерна с головки нории поз. 1.19 в надсушильный бункер зерносушилки Stuurman SN2312;

- на трубопроводе подачи зерна с головки нории поз. 1.21 на цепной конвейер поз. 3.48, через который ведется загрузка оперативного бункера фасовки поз. Б4;

2) на нории поз. 1.17 не установлены устройства контроля сбегания ленты.

Своими действиями ОАО «Хлебная база № 3» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, – нарушение требований промышленной безопасности.

Представитель юридического лица ОАО «Хлебная база № 3» ФИО1 в судебном заседании с содержанием протокола об административном правонарушении согласился, вину признал полностью. Пояснил, что в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки сырья Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. Просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями,

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Федеральным законом,

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности,

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте,

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности – «Правила безопасности взрывопожарных производственных объектов хранения и пререработки растительного сырья».

Пунктом 46 указанных Правил определено, что на нориях должны быть установлены РКС и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты. Датчики подпора устанавливаются на восходящей ветви нории на высоте 300 - 400 мм от башмака нории.

Согласно п. 73 Правил безопасности взрывопожарных производственных объектов хранения и пререработки растительного сырья, огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства устанавливаются на следующих коммуникациях (кроме коммуникаций минерального сырья):

трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок, через которые непосредственно ведется загрузка бункеров (в том числе надвесовых) и силосов;

трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок на цепные и закрытые ленточные конвейеры, через которые ведется загрузка бункеров и силосов;

трубопроводах подачи зерна с головок норий в надсушильные бункеры встроенных зерносушилок;

трубопроводах, соединяющих (в том числе и через цепные и закрытые ленточные конвейеры) бункеры, силосы или нории элеватора с отдельно стоящими зерносушилками.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Хлебная база № 3» нарушило требования промышленной безопасности, а именно:

1) не установлены огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на следующих коммуникациях элеватора:

на трубопроводе подачи зерна с головки нории поз. 1.17 на цепной конвейер поз. 3.40, через который ведется загрузка оперативных бункеров № № 2-10;

на трубопроводе подачи зерна с головки нории поз. 1.19 в надсушильный бункер зерносушилки Stuurman SN2312;

на трубопроводе подачи зерна с головки нории поз. 1.21 на цепной конвейер поз. 3.48, через который ведется загрузка оперативного бункера фасовки поз. Б4;

2) на нории поз. 1.17 не установлены устройства контроля сбегания ленты.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № 24491/юл от 03.06.2021;

актом проверки № 19-0262-03/21 от 03.06.2021;

распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 № РП -343-1384-0 от 12.05.2021 о проведении плановой выездной проверки ОАО «Хлебная база № 3»;

предписанием № 19-0262-03/21 от 03.06.2021, из которого следует, что 03 июня 2021 года в 10 часов 00 минут ОАО «Хлебная база № 3» на объекте элеватор по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 46, п. 73 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 33, допустило нарушения: 1) не установлены огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на следующих коммуникациях элеватора: на трубопроводе подачи зерна с головки нории поз. 1.17 на цепной конвейер поз. 3.40, через который ведется загрузка оперативных бункеров № № 2-10; на трубопроводе подачи зерна с головки нории поз. 1.19 в надсушильный бункер зерносушилки Stuurman SN2312; на трубопроводе подачи зерна с головки нории поз. 1.21 на цепной конвейер поз. 3.48, через который ведется загрузка оперативного бункера фасовки поз. Б4; 2) на нории поз. 1.17 не установлены устройства контроля сбегания ленты; срок устранения данных замечаний 03.09.2021;

объяснением генерального директора ОАО «Хлебная База № 3» ФИО1;

приказом № 297а от 04.06.2021, приобщенным в ходе судебного заседания, из которого следует, что с 04.06.2021 из эксплуатации выведены технические устройства - нории № 1.17, № 1.19, № 1.21, находящиеся по адресу: <адрес>, р.<адрес>, до устранения нарушений.

Таким образом, действия ОАО «Хлебная База № 3» по несоблюдению требований промышленной безопасности, выразившееся неустановлении огнепреграждающих (пламеотсекающих) устройств, неустановлении устройства контроля сбегания ленты, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина юридического лица ОАО «Хлебная База № 3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

Допущенные вышеуказанные нарушения создают реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья сотрудников элеватора и жителей р.п. Москаленки, а также могут привести к возникновению вреда окружающей среде, способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, судом не установлено.

Разрешая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного ОАО «Хлебная База № 3» административного правонарушения, а именно, юридическим лицом допущены нарушения требований в области промышленной безопасности, представляющие собой угрозу жизни и здоровью людей, которые могут повлечь тяжкие последствия.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья работников ОАО «Хлебная база № 3», жителей Москаленского района Омской области.

В связи с изложенным, суд считает, что наказание ОАО «Хлебная база № 3» в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений, а также не сможет предотвратить создавшуюся угрозу здоровью и жизни людей.

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает отсутствие применения меры обеспечения по настоящему делу в виде временного запрета деятельности лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.5-29.11, ст. 4.1 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать виновным юридическое лицо открытое акционерное общество «Хлебная база № 3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств – норий поз. 1.17, поз. 1.19, поз. 1.21, находящихся по адресу: <адрес>, р.<адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя начало срока с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ОАО «Хлебная база № 3», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью людей, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

УИД 55RS0№-88