Решение № 12-92/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-92/2017

материал № 12-92/2017


РЕШЕНИЕ

г. Прокопьевск 01 сентября 2017 года

Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев жалобу юрисконсульта АО «ПО Водоканал» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31 июля 2017 г. АО «ПО Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Юрисконсульт АО «ПО Водоканал» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считая его необоснованным и подлежащим отмене, поскольку отделом водных ресурсов по КО для АО «ПО Водоканал» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты – р. Маганак (КЕМ 73/7 2677 14). В период с июня 2016 г. по настоящее время АО «ПО Водоканал» обеспечено соблюдение нормативов допустимых сбросов по следующим веществам – нефтепродукты, что подтверждается расчетом средней концентрации за 2016 г. (7 месяцев), за 2017 г. (4 месяца). По веществам фосфаты, БПК полн. разработана программа по снижению сбросов загрязняющих веществ в поверхностные объекты на период 2017-2018 г. Исполнительным органом, осуществляющим выдачу разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В силу п. 14 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 г. № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты». При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались. В целях получения разрешения на сброс загрязняющих веществ АО «ПО Водоканал» проводило мониторинг концентрации загрязняющих веществ. После достижения нормативов допустимых сбросов и по истечении годового мониторинга АО «ПО Водоканал» обратилось в Росприроднадзор с письмом о возможности выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ водные объекты. 27.02.2017 г. был получен положительный ответ, 15.03.2017 г. Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешений на сброс, ответом от 27.04.2017 г. Обществу было отказано в выдаче разрешения на сбросы в виду предоставления неполного комплекта документов. Общество повторно обратилось с указанным заявлением, 31.05.2017 г. Обществу было отказано в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, данный отказ Общество намерено обжаловать. Таким образом, в виду длительного мониторинга эффективности достижения концентрации загрязняющих веществ нормативам допустимых сбросов и административным барьерам у АО «ПО Водоканал» не имелось возможности соблюдения законодательства. Просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

Представитель АО «ПО Водоканал» юрисконсульт ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, согласно представленного ходатайства поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствии.

Начальник Департамента природных ресурсов и экологии КО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Новокузнецкий природоохранный прокурор о дате рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении жалобы и постановление № 220АПН/05/17 старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31 июля 2017 г. оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 60 ч. 6 п. 1 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ст. 44 ч. 1 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 ч. 1 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Пунктом 4 ст. 23 указанного Закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 39 ч. 2 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как усматривается из материалов дела, в ходе административного расследования, было установлено, что в нарушение действующего законодательства АО «ПО Водоканал» в период с июля по декабрь 2016 г. осуществляло сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект – реку Маганак по выпуску № 7 в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.07.2017 г. (л.д. 5-7), нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 10.09.2014 (л.д. 8-10), расчетом средней концентрации за 2016 год (период 7 месяцев) по выпуску № 7 в реку Маганак (л.д. 11), расчетом средней концентрации за 2017 год (период 4 месяца) по выпуску № 7 в реку Маганак (л.д. 12), программой по снижению сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты за период 2017-2018 г. (л.д. 13-14), разрешением управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по КО от 27.02.2017 г. на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 7 в реку Маганак и выпуску № 10 в реку Аба в соответствии с утвержденными нормативами допустимых сбросов (л.д. 15), отказом управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по КО от 27.02.2017 г. в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект по выпуска № 1, № 10 в реку Аба, по выпуску № 7 в реку Маганак, по выпуску № 5 в реку Малая Киня в связи с недостаточностью предоставленных документов (л.д. 16), отказом управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по КО от 31.05.2017 г. в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект по выпуска № 1, № 10 в реку Аба, по выпуску № 7 в реку Маганак, по выпуску № 5 в реку Малая Киня в связи с недостаточностью предоставленных документов (л.д. 17), которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо Росприроднадзора правомерно признал АО «ПО Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП.

Действия АО «ПО Водоканал» правильно квалифицированы по ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП, административное наказание назначено АО «ПО Водоканал» в соответствии с санкцией ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП РФ.

Доказательств полученных с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31 июля 2017 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4-30.9 КРФоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора КО в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии КО ФИО3 от 31 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч. 1 КРФоАП в отношении АО «ПО Водоканал» оставить без изменения, а жалобу юрисконсульта АО «ПО Водоканал» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья подпись ФИО1

Подлинный документ подшит в материале № 12-92/2017 Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области