Решение № 2А-6519/2017 2А-6519/2017~М-6266/2017 А-6519/2017 М-6266/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-6519/2017

Дело №а-6519/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Лобойко И.Э., при секретаре Ноздря А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Люберцы Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником 1/8 доли квартиры, общей площадью 95,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ.). Указанная квартира расположена в многоквартирном доме с кадастровым номером № общей площадью 270,1 кв.м., что подтверждается кадастровой выпиской на здание.

Данный многоквартирный дом вместе с надворными постройками расположен на земельном участке общей площадью 2 611 кв.м. Указанная территория относится к землям неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Земельный участок на государственном кадастровом учете не стоял, сведения о его границах (координатах характерных точек) в ГКН отсутствовали.

В целях приобретения прав на указанный земельный участок на основании п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ административный истец обратился в Администрацию Люберецкого муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирного дома бесплатно. К заявлению о предварительном согласовании была приложена подготовленная заявителями Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно п.4 ст.11.10 ЗК РФ, которая подлежала утверждению для целей возникновения земельного участка как объекта права.

Решением Администрации Люберецкого муниципального района МО от 22.06.2017г. №вх.1317 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 2 611 кв.м. по местонахождению принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка при многоквартирном доме, ввиду отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, уполномочивающего ФИО1 на обращение в органы местного самоуправления, а также ввиду необходимости предоставления правоустанавливающих документов на все объекты многоквартирного жилого дома.

Считая отказ незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца (адвокат Прель И.Ю) в судебное заседание явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств и возражений суду представил.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно Решению Совета депутатов го Люберцы МО № от ДД.ММ.ГГ. органы местного самоуправления г.о. Люберцы в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района, г.<адрес>, Красково, Малаховка, Томилино, Октябрьский.

Статьей 36 ЖК РФ предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2).

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).

Указанная норма права, предписывающее обязательное предоставление решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, признана частично не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ N 12-П, как ограничивающая права граждан на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Решением Заместителя руководителя Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ. №вх.№ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 2611кв.м. по местонахождению принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка при многоквартирном доме ввиду отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, уполномочивающего ФИО1, на обращение в органы местного самоуправления, а также ввиду необходимости предоставления правоустанавливающих документов на все объекты многоквартирного жилого дома.

Суд приходит к выводу о том, что доводы Администрации о необходимости предоставления вышеуказанных документов противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии с п.1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ, указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.15-39.16 Земельного Кодекса.

Между тем статьями 39.15-39.16 Земельного Кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, не предусматривающих такое основание для отказа как необходимость предоставления правоустанавливающих документов на все объекты многоквартирного жилого дома.

Предусмотрев в части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", что в случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не был сформирован до ДД.ММ.ГГ, любое уполномоченное общим собранием собственников помещений в этом доме лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании такого земельного участка, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на общее имущество в этом доме, включая земельный участок, предусмотренного частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Между тем в силу различий в статусе жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и обусловленных этим различий интересов собственников соответствующих помещений, при том, что все они фактически пользуются земельным участком, на котором расположен такой дом, принятие общим собранием решения становится практически невозможным. В рамках действующего правового регулирования это означает сохранение на неопределенное время различного правового режима земельных участков под такими домами и нарушение одного из основных принципов земельного законодательства - единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Кроме того, собственники помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован, не несут связанное с использованием земельного участка налоговое бремя.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован и в отношении которого не проведен государственный кадастровый учет, не могут без проведения общего собрания собственников потребовать формирования земельного участка и тем самым - реализации права, вытекающего из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, хотя они фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован.

Таким образом, положение части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных ст.ст. 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции РФ.

Это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного суда РФ от 28.05.2010г. №).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> по тем основаниям, что заявителем ФИО1 не был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, уполномочивающий заявителя на обращение в органы местного самоуправления, и не были представлены правоустанавливающие документы на все объекты многоквартирного дома, является незаконным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 2611кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

Обязать Администрацию городского округа Люберцы Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, общей площадью 2 611 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровой карте территории.

Судья И.Э.Лобойко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.