Решение № 2-2295/2017 2-2295/2017~М-2342/2017 М-2342/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-2295/2017

Дело №2-2295/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2017 г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указывает следующее.

ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год воспитывалась в детском доме для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита» (ОГКУ Майнский детский дом «Орбита»). В связи с лишением родителе родительских прав истица относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ истица была поставлена на учет в качестве гражданки, нуждающейся в улучшении жилищных условий.В настоящее время ФИО1 проживает вместе со своей семьей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (комната в коммунальной квартире).Жилое помещение общей площадью 11,23 кв.м, предоставлено истице на основании заключенного с ней договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Совместно с ней в жилое помещение были вселены сыновья:ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 р.Р, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Фактически указанное жилое помещение не соответствует учетной норме, на сегодняшний день жилое помещение истице не предоставлено.

Просила признать незаконным бездействие и обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец свои требования поддержала, пояснила, что решением Николаевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, несовершеннолетняя дочь ФИО5 направлена в Майнский детский дом Ульяновской области, где воспитывалась до ДД.ММ.ГГГГ года.

По окончании детского дома поступила в профессионально-техническое училище, где проучилась 2,5 года и, не окончив его, вышла замуж и уехала с мужем проживать в <адрес>. После смерти <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ г. вернулась в Ульяновскую область. До ДД.ММ.ГГГГ г. снимала жилье. В ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в администрацию г. Ульяновска по вопросу обеспечения ее жилым помещением. В ДД.ММ.ГГГГ. ей и двум ее детям представлена комната в коммунальной квартире по договору социального найма по <адрес> площадью 11,23 кв.м. Проживать в данном жилом помещении втроем невозможно.

Адвокат Махмутова Д.С., представляя интересы истицы по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Просил также рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на иск указал следующее.

ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - Список) ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Николаевском Райисполкоме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была отобрана у <данные изъяты> ФИО4, в постановлении сообщается, что <данные изъяты> С.Ю. - ФИО7 осуждён. Каких-либо других документов по отцу ФИО6 не представлено.

Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4. была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО8, несовершеннолетняя направлена в Майнский детский дом Ульяновской области по путёвке от ДД.ММ.ГГГГ. Представлена справка из ОГКУ <данные изъяты>» о том, что она действительно воспитывалась в детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

В настоящее время ФИО6 зарегистрирована вместе с двумя <данные изъяты> и проживает по договору социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Жилых помещений в собственности не имеет.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включение в Список, так как ФИО1 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третьи лица – администрация г. Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска представителей в судебное заседание не направили, извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истицы, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, от 02 июля 2013 года №167-ФЗ, от 02 июля 2013 года № 185-ФЗ, от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений подоговорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 1 ФЗ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. определено понятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе предоставление жилья по договорам специализированного найма. Так, согласно этой нормы, к такой категории относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Судом установлено, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Николаевском Райисполкоме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была отобрана у матери ФИО4, в постановлении сообщается, что муж ФИО4 - ФИО7 осуждён.

Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была лишена родительских прав в отношении <данные изъяты> ФИО5, несовершеннолетняя направлена в Майнский детский дом Ульяновской области по путёвке от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки из ОГКУ «Майнский детский дом «Орбита», ФИО5 воспитывалась в детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

В судебном заседании также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 в органы государственной власти и местного самоуправления по вопросу обеспечения ее жильем не обращалась. Впервые обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Засвияжского района г. Ульяновска. Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в очередь граждан на получение жилплощади за №.Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи из 3 человек (она, ФИО9 и ФИО2) предоставлена по договору социального найма комната в коммунальной квартире по <адрес>, где она и проживает до настоящего времени.

ФИО1 продолжает стоять в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время под №.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истцу отказано во включении в Список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, так как она не относится к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с достижением возраста 23 лет.

Считая, что имеет право на обеспечение жилым помещением, ФИО10 обратилась в суд с настоящим иском.

Однако оснований для удовлетворений исковых требований суд не усматривает, поскольку достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Как следует из материалов дела официально с заявлением о выдаче ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сертификата на получение жилья в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ ФИО1 в указанный срок не обращалась, впервые обратилась ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 31 года, что подтверждается копией ее письменного обращения в администрацию Засвияжского района г. Ульяновска, и не оспаривалось самим истцом.

Более того, доказательств, подтверждающих, что получив в возрасте с 18 до 23 лет отказ в постановке на учет или не получив такого ответа, истица сама предпринимала активные действия, обжаловала действия государственных органов, а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к таким активным действиям, суду не представлено (ст. 56 ГПК РФ).

Истица свое право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда в силу закона могла быть отнесена к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовала, и данное право после достижения ею 23 лет сохранено быть не может.

Таким образом, поскольку до достижения 23 лет ФИО1 не обращалась в соответствующий уполномоченный орган с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была поставлена до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении среди указанной категории лиц, и на момент обращения к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не относилась к числу лиц вышеуказанной категории в связи с достижением 23-летнего возраста, оснований для удовлетворения исковых требований по заявленным истцом основаниям не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что, вставая на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО1 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указывала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При принятии решения о предоставлении истцу по договору социального найма жилого помещения по <адрес>, комиссия по учету и распределению жилой площади при администрации г. Ульяновска в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ также указала в качестве одного из оснований предоставлений ей жилплощади то, что ФИО1 – сирота.

Федеральный закон № 159-ФЗ в части регулирования отношений по поводу обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 марта 2005 г. подлежал применению в системном толковании с нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которому обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан осуществлялось органами местного самоуправления из числа жилых помещений муниципального жилищного фонда в установленном жилищным законодательством порядке (статьи 49, 57 ЖК РФ в ред. от 31.12.2005 г.).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57 ЖК РФ (в ред. от 31.12.2005 г.) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1). Так, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч.2).

Обеспечение жильем производится только самого лица, оставшегося без попечения родителей, но не членов его семьи, а нуждаемость истца в улучшении жилищных условий в настоящее время не порождает обеспечение её во внеочередном порядке жилым помещением, но может являться основанием для постановки в очередь на улучшение жилищных условий, что и подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных указанным выше законом, ФИО1, как лицо, оставшееся без попечения родителей, не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить ФИО1 специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов