Решение № 2А-742/2019 2А-742/2019~М-141/2019 М-141/2019 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-742/2019

Дело №2а-742/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре В.Ю. Брызгаловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ульяновска о признании незаконным установку дорожного знака

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным установку дорожного знака 3.1 ПДД «Въезд запрещен» между домом № и № <адрес>, возложении обязанности произвести его демонтаж и установить дорожный знак ограничения скорости дорожного движения 40 км/ч.

В обоснование иска указал, что <адрес> года между домами № и № по <адрес> был установлен знак 3.1 ПДД РФ «Кирпич», ограничивающий въезд в <адрес> со стороны <адрес> указанного дорожного знака вызвала недовольство среди жителей <адрес>, а также жителей <адрес>. Установка указанного данного дорожного знака ни с кем из жителей поселка не согласовывалась, голосования и общего собрания жителей посёлка по данному вопросу не было. В нарушение п. 5.4.2 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 3.1 "кирпич" установлен на улице с двусторонним движением. Указанная дорога является единственной возможностью проезда в <адрес> для местных жителей, иного пути для проезда в поселок со стороны северной части города не имеется. Жильцы посёлка лишены возможности проехать к своему жилищу и попасть в свой дом. Проезд через <адрес>, особенно в «часы пик», невозможен из-за перегруженности указанной автодороги. В этой связи, жильцы поселка Мостовая вынуждены въезжать в <адрес> через <адрес>, создавая дополнительную нагрузку на участке дороги и без того перегруженном дорожным потоком. При этом, теряя несколько часов в пути, чтобы попасть в своё жилище, поскольку иных проездов в поселок не имеется. Кроме того, в зимний период времени участок дороги от <адрес> (начало спуска в <адрес>) до <адрес> (конец спуска в <адрес>), где установлены радарный комплекс и камера фотофиксации, заметает снегом. Дорожные службы указанный участок дороги от снега не расчищают, так как зимой в гору тяжело подняться даже легковым автомобилям, не то чтобы грузовой автотехнике, вследствие чего многие автовладельцы, не поднявшись по техническим причинам в гору, с логической точки зрения будут вынуждены спускаться вниз и будут вынуждены нарушать правила дорожного движения, создавая при этом аварийную ситуацию на указанном участке дороги.

Согласно ответу на обращение из Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что дорожный знак 3.1 «Въезд запрещён» установлен по многочисленным жалобам жителей <адрес> и согласован с УГИБДД УМВД РФ по Ульяновской области. Альтернатива указанному знаку в виде знака ограничения скорости до 40 км/ч отсутствует.

Согласно ответу на обращение из УГИБДД УМВД РФ по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что органы ГИБДД не принимали участия в согласовании установки дорожного знака, что является исключительной компетенцией органов исполнительной власти.

Согласно ответу на обращение, поступившему из УМВД РФ по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращение граждан посёлка Мостовая с многочисленными подписями за демонтаж вышеуказанного дорожного знака и требование перекрыть проезжую часть одной из основных улиц посёлка в случае непринятия мер Администрацией города, поступившее из следственного управления СКР по Ульяновской области, зарегистрировано в книге учёта сообщений о происшествиях дежурной части УМВД (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) и направлено для проведения проверки в ОМВД РФ по Ленинскому району г. Ульяновска.

Учитывая, что установка указанного дорожного знака проведена Администрацией города Ульяновска без соответствующих согласований и вопреки установленному законодательству, он ограничен в своих конституционных правах, свободе на передвижение.

Просил суд признать незаконной установку дорожного знака 3.1 ПДД «Въезд запрещен» между домом № и № по <адрес>, возложить обязанность произвести его демонтаж и установить дорожный знак ограничения скорости дорожного движения 40 км/ч.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, ранее административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске поддерживал в полном объеме, так же пояснял, что административное исковое требование установить дорожный знак ограничения скорости дорожного движения 40 км/ч. не является самостоятельным требованием, а является способом устранения его нарушенного права установкой дорожного знака 3.1 ПДД «Въезд запрещен» между домом № и № по ул. <адрес>. Так же суду пояснил, что дом, в котором он проживает расположен на значительном расстоянии от установленного дорожного знака, вместе с тем, установка дорожного знака 3.1 ПДД «Въезд запрещен» между домом № и № по <адрес><адрес> нарушает его права как жителя поселка Мостовая <адрес>, поскольку он затрачивает большее количество времени на передвижение на автомобиле, чем ранее. Данный участок дороги никогда не был аварийным, рядом не расположены объекты социального назначения. Целесообразность и необходимость в его установке отсутствовала. Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации одностороннего движения по ул. Российской на участке от <адрес> до <адрес>» в установленном законом порядке до настоящего времени не оспаривал.

Представитель административного ответчика Администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласился, указав, что администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», а также на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в лице своих отраслевых (функциональных) органов. Дорожную деятельности в МО «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный орган) администрации города Ульяновска Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Управление осуществляет свою деятельность согласно Положению, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования «город Ульяновск», так же создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с п. 11 ч. 1 Указа Президента РФ от 15.07.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения возлагаются на Госавтоинспекцию.

В соответствии с п.1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, согласно п. 5 ст. 3 данного Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки.

В связи с этим дорожный знак 3.1 ПДД РФ «Кирпич», расположенный на <адрес> в районе домой №№ и №, является частью дорожной инфраструктуры и входит в ее состав.

Из ГИБДД не поступали акт выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги либо предписание о снятии данных знаков в соответствии с административным регламентом МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. внесенными от ДД.ММ.ГГГГ приказом МВД РФ №).

Протоколом заседания Городской Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение: с целью обеспечения безопасности дорожного движения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> необходима организация одностороннего движения (участие также принимал начальник ЦДиТНПБДЦ ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2).

В последующем администрацией города Ульяновска было принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации одностороннего движения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>». Указанное постановление в установленном законом порядке не оспаривалось. Имеет законную силу.

Администрацией города Ульяновска обеспечена возможность безопасного проезда автомобилей к <адрес> в <адрес> через автодорогу по <адрес>, обеспечивающую полную безопасность движения как ТС, так и пешеходов.

Таким образом, дорожный знак 3.1 ПДД РФ не препятствует ограничению движения ТС, а напротив позволяет гражданам и прочим лицам соблюдать безопасность дорожного движения на участке муниципальной автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Правый Берег» административные исковые требования не признал, суду пояснил, что установкой спорного дорожного знака занималось МБУ «Правый Берег» в связи с принятием администрацией города Ульяновска постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации одностороннего движения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>», данный дорожный знак был установлен в соответствии с предусмотренными нормами и стандартами, при этом, МБУ «Правый Берег» после его установки вынуждено было неоднократно проводить мероприятия по его замене, поскольку знак неоднократно подвергался порче неизвестными лицами, то был окрашен краской, не позволяющей его идентифицировать и делающей его несоответствующим установленным ГОСТам, то был кем-то снят, в связи с чем имеются обращения в правоохранительные органы. В случае, если бы постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации одностороннего движения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>» утратило силу по каким-либо причинам, МБУ «Правый Берег» произвел бы демонтаж спорного знака и ряда других знаков. Дорожный знак ни коим образом не нарушает права административного истца, поскольку в <адрес> можно проехать не только в районе установки спорного знака. Демонтаж данного знака не изменить дорожную ситуацию на указанном участке дороги, а, напротив, дезориентирует водителей, что может сказаться на повышении уровня аварийности в указанном районе, поскольку кроме знака 3.1 ПДД на данном участке дороги установлены и иные дорожные знаки, действующие в совокупности, в частности знак «3.18.2» -"Поворот налево запрещен", знак «5.5» - "Дорога с односторонним движением". Дорога или проезжая часть, по которой движение механических транспортных средств по всей ширине осуществляется в одном направлении, и далее установлен знак «5.6» -"Конец дороги с односторонним движением".

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен, представил отзыв, согласно которому: В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» в компетенцию УМВД России по Ульяновской области, в том числе Госавтоинспекции не входит согласование установки технических средств организации дорожного движения (информационных табличек, дорожных знаков).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, на полицию возложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Материалы по обращениям ФИО1 для принятия мер и рассмотрения по существу в установленном порядке направлены в Администрацию города Ульяновска.

Представитель заинтересованного лица ООО ТОС «Мостовая Слобода» административные исковые требования не признал, суду пояснил, что является председателем ООО ТОС «Мостовая Слобода», ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание состава совета ООО ТОС «Мостовая Слобода», на котором было решено обратиться в комитет дорожного хозяйства с целью организации одностороннего движения на ул. Российской от <адрес> до <адрес> обращение было вызвано многочисленными жалобами жителей поселка и имеющейся сложной дорожной обстановкой в поселке, поскольку жители села вынуждены передвигаться по поселку по обочине дороги ввиду отсутствия тротуаров, в зимний период, дорожное полотно частично находится под снегом и люди передвигаются прямо по дороге, которая итак является не достаточно широкой для двустороннего движения, в связи с тем, что данная дорога являлась сквозной, жители других районов использовали ее для сокращения пути из одной части города в другую, дорожное движение стало интенсивным. В поселке имеются другие дорожные пути, по которым у административного истца имеется возможность проехать в нужном ему направлении. Просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», а также на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (действующая редакция, 2016) в лице своих отраслевых (функциональных) органов.

Дорожную деятельность в МО «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный орган) администрации города Ульяновска Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Управление).

Управление осуществляет свою деятельность согласно Положению, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска» в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования «город Ульяновск», так же создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с п. 11 ч. 1 Указа Президента РФ от 15.07.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения возлагаются на Госавтоинспекцию.

В соответствии с п.1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, согласно п. 5 ст. 3 данного Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки.

В судебном заседании установлено, что административный истец является жителем <адрес>.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Городской Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации города Ульяновска ( п. 7.11) на комиссии принято решение с целью обеспечения безопасности дорожного движения по ул. Российской от <адрес> до <адрес> организовать одностороннее дорожное движение. С целью определения в какую сторону следует организовать одностороннее дорожное движение необходимо жителем <адрес> высказаться по данному вопросу. В связи с чем на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска возложена обязанность размещения трех вариантов организации движения по <адрес> на интернет порталах и СМИ по высказыванию мнения жителей города Ульяновска.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы <адрес> № «Об организации одностороннего движения по ул. Российской на участке от <адрес> до <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ изменена организация дорожного движения транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Российской на участке от <адрес> до <адрес> с двустороннего на одностороннее.

Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ предписано выполнить установку технических средств организации дорожного движения в соответствии с прилагаемой схемой организации одностороннего движения транспортных средств по ул. Российской на участке от <адрес> до <адрес>.

Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска до ДД.ММ.ГГГГ проинформировать УГИБДЦ УМВД России по Ульяновской области об изменении схемы организации дорожного движения.

Управлению информационной политики администрации города Ульяновска не позднее чем за 20 дней до установки технических средств организации дорожного движения проинформировать пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения путем размещения в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте администрации города Ульяновска в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», информационного сообщения об изменении организации дорожного движения транспортных средств с двустороннего на одностороннее, о причинах принятия указанного решения и о путях объезда. Постановление подлежит официальному опубликованию в газете «Ульяновск сегодня».

Данное постановление было исполнено, с ДД.ММ.ГГГГ изменена организация дорожного движения транспортных средств на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Российской на участке от <адрес> до <адрес> с двустороннего на одностороннее, в связи с чем, на данном участке дороги были установлены дорожные знаки:

«3.1»- "Въезд запрещен", запрещающий въезд всех транспортных средств в данном направлении.

«3.18.2» -"Поворот налево запрещен",

«5.5» - "Дорога с односторонним движением". Дорога или проезжая часть, по которой движение механических транспортных средств по всей ширине осуществляется в одном направлении.

«5.6» -"Конец дороги с односторонним движением".

Как установлено в ходе рассмотрения данного дела ни административным истцом, ни иными лицами Постановление Главы <адрес> № «Об организации одностороннего движения по ул. Российской на участке от <адрес> до <адрес>» не оспорено. Вопрос проверки законности указанного постановления не может быть рассмотрен в данном судебном заседании, поскольку данный вопрос может быть решен только при его оспаривании в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Таким образом, оспариваемое административным истцом действие административного ответчика по установке дорожного знака 3.1 ПДД «Въезд запрещен» между домом № и № по ул. Российской <адрес> на момент рассмотрения судом данного административного дела является законным, совершено в рамках имеющихся полномочий, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Учитывая, что требования о возложении обязанности установить дорожный знак ограничения скорости дорожного движения 40 км/час. являются производными от вышеприведенных, оснований для их удовлетворения суд так же не находит, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

руководствуясь ст. 175, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным установку дорожного знака 3.1 ПДД «Въезд запрещен» между домом № и № по ул. Российской <адрес>, возложении обязанности произвести его демонтаж и установить дорожный знак ограничения скорости дорожного движения 40 км/ч. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева