Решение № 2А-212/2024 2А-212/2024~М-193/2024 М-193/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-212/2024

Дело № 2а-212/2024

УИД №60RS0006-01-2024-000335-23


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № от 17.09.2024 г., представителя административных ответчиков участковых избирательных комиссий: №№491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510, а также заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Гдовского района - ФИО3, действующего на основании доверенностей № от 28.03.2024 года; доверенности от 24.07.2024 года; доверенностей № от 30.09.2024 года; доверенностей № от 01.10.2024 года; доверенностей № от 02.10.2024 года; доверенностей от 04.10.2024 года; доверенностей № от 03.10.2024 года; доверенностей № от 27.09.2024 года,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковым избирательным комиссиям Гдовского района Псковской области №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 об отмене решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования на досрочных выборах Главы Гдовского района, назначенных на 8 сентября 2024 года,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к участковым избирательным комиссиям Гдовского района Псковской области (далее – УИК Гдовского района) №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 о признании незаконным и об отмене решений избирательных комиссий об итогах голосования на досрочных выборах Главы Гдовского района, назначенных на 8 сентября 2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Постановлением ТИК Гдовского района от 27 июля 2024 года № 86/229 ФИО1 зарегистрирован кандидатом на досрочных выборах Главы Гдовского района, назначенных на 8 сентября 2024 года.

8 сентября 2024 года УИК Гдовского района №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 приняты решения об итогах голосования, оформленные протоколами.

Электронные версии протоколов УИК Гдовского района размещены на официальном сайте Избирательной комиссии Псковской области pskov.izbirkom.ru.

Итоги голосования на УИК Гдовского района (далее — Итоги голосования) установлены в отсутствие законных оснований, с нарушением положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон № 67-ФЗ), Избирательного кодекса Псковской области, нормативных правовых актов ЦИК России, а также правовых позиций Верховного Суд Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации.

Допущенные нарушения процедуры голосования и установления итогов голосования не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В результате нарушений, допущенных при проведении голосования и при установлении итогов голосования, было существенно завышено количество голосов, поданных за кандидата ФИО18., и существенно занижено количество голосов, поданных за кандидата ФИО1 Это нарушает право административного истца быть избранным.

Административный истец и его представитель считают, что на УИК Гдовского района №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 были допущены следующие нарушения:

- 6 сентября 2024 года в интервале между 20:00 и 21:30 и 7 сентября 2024 года в интервале между 20:00 и 21:30 граждане, личность которых на этапе подготовки дела к рассмотрению не установлена, подменили бюллетени, хранящиеся в сейф-пакетах. В помещении для голосования находились лица после его закрытия и опечатывания. Сейф-пакеты вскрывались до начала подсчета голосов избирателей;

- с 6 сентября 2024 года 20:00 по 8 сентября 2024 года 08:00 места хранения сейф-пакетов не находились круглосуточно под видеонаблюдением (видеофиксацией);

- 6 сентября 2024 года с 08:00 по 20:00, 7 сентября 2024 года с 08:00 по 20:00, 8 сентября 2024 года с 08:00 по 20:00, стационарные ящики для голосования не находились постоянно в зоне видимости средств видеорегистрации (видеофиксации) в помещениях участковых избирательных комиссий (помещениях для голосования);

- 6 сентября 2024 года в интервале между 20:00 и 21:30 и 7 сентября 2024 года в интервале между 20:00 и 21:30 перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет осуществлялось не в зоне видеонаблюдения;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола члены участковых избирательных комиссий не вели подсчёт голосов избирателей открыто и гласно;

- 8 сентября 2024 года подсчет голосов избирателей не был начат сразу после окончания времени голосования, что было сделано для скрытия нарушений в виде подмены и вбросов бюллетеней, так как члены УИК района ожидали, что наблюдатели покинут избирательный участок до процедуры подведения итогов голосования, а также ждали сообщение по телефону информации о числах, которые нужно будет внести в протокол об итогах голосования;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола подсчет голосов избирателей проводился с перерывами до установления итогов голосования, чтобы получать разъяснения от лиц, не являющихся членами УИК района, относительно того, как скрыть нарушения;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола члены участковых избирательных комиссий не подсчитывали вручную количество неиспользованных бюллетеней;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола члены участковых избирательных комиссий не оглашали количество погашенных неиспользованных бюллетеней;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии не оглашали число бюллетеней, полученных участковой комиссией;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола вскрытию каждого сейф-пакета не предшествовала проверка его неповреждённости (отсутствия следов несанкционированного доступа к его содержимому), а также установление факта идентичности номера на сейф-пакете номеру, указанному в соответствующем акте;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола не проверялись пломбы и печати на ящиках для голосования перед вскрытием переносных ящиков для голосования;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола не подсчитывалось и не оглашалось суммарное число избирательных бюллетеней в переносных ящиках и сейф-пакетах;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой комиссии с правом решающего голоса не вносили в каждую страницу списка избирателей:

а) число избирателей, внесенных в список избирателей, на момент окончания голосования;

б) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования

в) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования

г) число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям, участникам референдума;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола Число бюллетеней, выданных избирателям, устанавливалось не на основании подписей избирателей;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола каждая страница списка избирателей не была подписана внесшим эти данные членом комиссии, не была оглашена и сообщена председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов; итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с пунктом 5 статьи 68 67-ФЗ не были оглашены и не были внесены председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии. Данные, которые были внесены в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы не были оглашены;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола наблюдателям и иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 67-ФЗ не была предоставлена возможность ознакомиться со списком избирателей, что было сделано для скрытия нарушений в виде подмены и вбросов бюллетеней, скрытия факта голосования за граждан, не участвовавших в голосовании;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола список избирателей, не был убран в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей не исключало доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, не был обеспечен полный обзор действий членов комиссии;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола на столе находились письменные принадлежности, что было сделано для возможностей вносить отметки в список избирателей и бюллетени;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола Число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, однако решение участковой комиссии о признании бюллетеней, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, недействительными не принималось;

8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола Стационарные ящики для голосования были вскрыты без проверки неповреждённости печатей (пломб) на них;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса не оглашали содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса не представляли бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола были допущены случаи одновременного оглашения содержания двух и более бюллетеней;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке не проводился отдельно по каждому кандидату;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола бюллетени не подсчитывались путём перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола наблюдателям не была обеспечена возможность визуально ознакомиться с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола осуществлялся одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования не проводилась после ознакомления наблюдателей с рассортированными бюллетенями;

- 8 сентября 2024 года в интервале с 20:00 до времени подписания протокола после завершения подсчета рассортированные бюллетени не были упакованы в отдельные пачки.

Как считает адмнистративный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 вышеуказанные действия были сделаны для скрытия нарушений в виде подмены и вбросов бюллетеней, скрытия факта голосования за граждан, не участвовавших в голосовании, арифметических ошибок при подсчёте.

Также, на всех избирательных участках было проведено голосование вне помещения в отсутствие уважительных причин в целях подмены бюллетеней.

Голосование вне помещения для голосования усложняет возможность контроля за процедурой голосования. Отсутствие уважительной причины для голосования вне помещения для голосования является индикатором того, что воля избирателей не учитывается в соответствии с законом.

Вместе с тем, уважительность причин невозможности явки избирателей в помещения для голосования УИК Гдовского района не подтверждена.

На УИК №501 и №502 в списки избирателей были внесены недостоверные сведения о выдаче избирательных бюллетеней гражданам, которые не принимали участие в голосовании.

Так на УИК № 501: ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 указаны в качестве граждан, получивших бюллетени, однако они не принимали участие в голосовании.

Также на УИК № 502: ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 указаны в качестве граждан, получивших бюллетени, однако они не принимали участие в голосовании.

Кроме того, 07 сентября 2024 года в период времени с 20.00 до 20.20 минут после закрытия здания избирательного участка № 493, расположенного по адресу: <адрес> вышла неизвестная женщина, что является существенным нарушением, избирательного законодательства, поскольку посторонний человек находился на избирательном участке после его закрытия.

В связи допущенными серьёзными нарушениями в ходе избирательной компании административный истец ФИО1 и его представитель - ФИО2 просят признать решения Участковых избирательных комиссий Гдовского района №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 от 8 сентября 2024 года об итогах голосования незаконными и отменить их.

Административный истец ФИО1 и его представитель - ФИО2 доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Пояснив суду, что они не могут конкретизировать каждое из допущенных нарушений на каждом избирательном участке, поскольку административный ответчик - ТИК Гдовского района отказал суду в предоставлении полного объёма документов и видеозаписей по всем избирательным участкам, указанных в качестве ответчиков. Поэтому можно сделать вывод, что у ТИК Гдовского района есть, что скрывать. Только по одному этому основанию можно судить, что выборы Главы Гдовского района проведены с серьёзными нарушениями.

Представитель административных ответчиков и заинтересованноного лица ФИО3 считает данный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Он считает, что итоги голосования по участковым избирательным комиссиям оформлены протоколами об итогах голосования. Особого мнения членов участковых комиссий с правом решающего голоса к протоколам не приложено, наблюдатели и иные присутствующие лица были согласны с произведенными подсчетами, что подтверждается отсутствием жалоб (заявлений) лиц, присутствовавших при подсчете голосов. Подсчет голосов избирателей проводился открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования после всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Контрольные соотношения показателей заполненных строк протоколов проверены. Арифметических ошибок и погрешностей не выявлено. Протоколы составлены в точном соответствии с требуемыми правовыми предписаниями статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не содержат в себе каких-либо неточностей или неясностей.

Оригиналы первых экземпляров протоколов об итогах голосования в настоящее время на основании пункта 15 статьи 95 Закона Псковской области от 01.08.2003 № 295-03 «Избирательный кодекс Псковской области» находятся в Избирательной комиссии Псковской области.

В ходе проведения голосования вне помещения для голосования и по его итогам жалоб, замечаний на действия соответствующих участковых избирательных комиссий, нарушения принципов свободы и добровольности участия в проведении выборов от избирателей, членов комиссий, наблюдателей не поступало. Доказательств обратного, административным истцом и его представителем не представлено.

После завершения подсчета избирательная документация участковых избирательных комиссий была помещена в мешки или коробки, которые опечатаны. Упаковка осуществлена в присутствии наблюдателей и лиц, присутствовавших при подсчете голосов избирателей. Избирательная документация хранится в Территориальной избирательной комиссии Гдовского района. Упаковка и хранение сейф-пакетов, в которые были упакованы избирательные бюллетени в дни голосований, действующим законодательством не предусмотрена. В связи с чем, указанные сейф-пакеты отсутствуют.

В помещениях участковых избирательных комиссий применялись средства видеорегистрации (видеофиксации). Камеры производят запись только видеоматериалов, запись звука не предусмотрена. Видеоматериалы записываются на носитель информации камеры в формате хранения данных, воспроизведение которого возможно только с применением встроенного в камеру специального программного обеспечения. В связи с этим просмотр видеоматериалов, записанных в помещениях участковых избирательных комиссий возможно проводить только с подключением непосредственно к интерфейсу камеры видеорегистрации, с привлечением технического специалиста. В соответствии с пунктом 5.1. порядка применения средств видеорегистрации (видеофиксации) при проведении досрочных выборов Главы Гдовского района, назначенных на 08 сентября 2024 года, утвержденным постановлением Территориальной избирательной комиссии Гдовского района от 26.07.2024 № 85/337 видеоизображения, полученные с использованием средств видеорегистрации (видеофиксации), могут использоваться избирательными комиссиями при рассмотрении жалоб, поступивших в дни голосования. В связи с отсутствием жалоб (обращений) в дни голосования избирательными комиссиями вышеуказанный пункт не применялся. Общий объем записанных видеоматериалов участковых избирательных комиссий по итогам голосования в течение трех дней подряд может достигать более 170 Гигабайт. Запрошенные видеоматериалы общей продолжительностью 1071 часов предоставить не представляется возможным.

В состав участковых избирательных комиссий, которые указаны в качестве ответчиков входили представители партии «Яблоко», они же подсчитывали бюллетени голосования и подписывали итоговые протоколы голосования. Никаких жалоб на допущенные нарушения от них не поступало.

Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Гдовского района.

Также как и несостоятельны доводы о нарушении процедуры подсчета и погашения неиспользованных избирательных бюллетеней для голосования. Число погашенных избирательных бюллетеней внесено в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы по УИК №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510.

Административное исковое заявление не содержит сведений о несоблюдении участковыми избирательными комиссиями порядка погашения избирательных бюллетеней, неиспользованных при проведении голосовании.

Вместе с тем, следует отметить, что протоколы УИК №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 об итогах голосования соответствуют требованиям, предъявляемым к указанным документам статьей 68 Федерального закона, статьями 94 Закона Псковской области. Протоколы скреплены печатью, подписаны членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Особого мнения членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса к протоколам не приложено, заявлений и жалоб относительно процедур подсчета голосов избирателей не поступало, контрольные соотношения показателей заполненных строк итогового протокола проверены, арифметических ошибок и погрешностей не выявлено.

При проведении выборов и подсчете голосов избирателей на указанных избирательных участках присутствовали другие наблюдатели и лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, пункте 3 статьи 26 Закона области, от которых жалоб и заявлений на процедуру проведения подсчета голосов избирателей не поступало.

Ссылка административного истца на нарушения членами УИК №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 порядка подсчета голосов избирателей, не может быть обоснованной и требующей разрешения, поскольку указанные обстоятельства ничем не подтверждены.

Несогласие административного истца с действиями избирательных комиссий связано исключительно с неудовлетворенностью итогами голосования и результатами выборов, что само по себе не является основанием для признания выборов недействительными.

Административным истцом не представлено доказательств, которые позволили бы сомневаться в достоверности волеизъявления граждан и тех итоговых результатов, которые подвели УИК №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510.

Помощник прокурора Гдовского района Грачева К.С. позицию представителя административных ответчиков и заинтересованного лица - ФИО3, поддержала полностью, считает заявленные требования истца ФИО1 и его представителя ФИО2, не подлежащими удовлетворению, поскольку являются необоснованными. Административным истцом ФИО1 и его представителем ФИО2, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, не представлено ни одного доказательства, обосновывающего заявленные требования.

Суд рассмотрел дело в отсутствии ответчиков представителей УИК Гдовского района и заинтересованного лица ТИК Гдовского района, уведомленных надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, что не противоречит правилам ст. 150 КАС РФ. Данных лиц по доверенностям в судебном заседании представлял их представитель.

Выслушав заключение помощника прокурора Гдовского района Грачеву К.С. М, административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО3, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.9 Устава муниципального образования «Гдовский район», принятым Собранием депутатов района 20 августа 1996 года (с изменениями на 23 апреля 2024 года), а также со ст. 90 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», Глава района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Гдовского района.

В соответствии с ч.4 ст.9 Устава муниципального образования «Гдовский район» муниципальные выборы назначаются Собранием депутатов района в срок не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

День голосования на муниципальных выборах определяется в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее Федерального закона №67-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.9 Устава муниципального образования «Гдовский район» итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном настоящим Уставом для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «О основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно пункту 3 статьи 1 этого же Федерального Закона законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные указанным Федеральным законом.

В рамках предоставленных полномочий законодательным органом Псковской области принят Закон Псковской области от 01.08.2003 №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области».

В силу ч.1 ст.63.1 Федерального закона по решению избирательной комиссии организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводится в течение нескольких дней подряд, но не более трёх дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума и не подлежит пересмотру. Законом может быть предусмотрено, что указанное решение при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.60.1 Избирательного кодекса Псковской области.

В соответствии с п.1 ст.67 Федерального закона №67-ФЗ и ч.1 ст.63 Избирательного кодекса Псковской области участковая избирательная комиссия оформляет своё решение об итогах голосования, протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Порядок подсчета голосов избирателей и составления протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссией, обработка итогов голосования, порядок определения результатов выборов установлены статьями 68-70 Федерального закона 67-ФЗ.

Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией определен в статье 108 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», а также в статье 68 Федерального закона №67-ФЗ. Подсчёт голосов избирателей происходит в следующем порядке: погашение избирательных бюллетеней, их учёт, упаковка и опечатывание; работа со списками избирателей с подсчётом и внесением данных, брошюровка книг списка избирателей; работа с сейф-пакетами и переносными ящиками с проверкой их целостности, подсчёта бюллетеней; непосредственный подсчёт голосов избирателей с проверкой целостности стационарных ящиков, подсчёта бюллетеней в том числе извлечённых из сейф-пакетов и переносных ящиков, сортировка по видам, по голосам избирателей за каждого кандидата, подсчётом недействительных избирательных бюллетеней, упаковка бюллетеней; итоговое заседание УИК, в котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчёте голосов и принятии по ним решения, распечатывание и подписание протоколов об итогах голосования, выдача по требованию лиц, присутствовавших при подсчёте. Протоколы по итогам голосования незамедлительно направляются в ТИК.

В соответствии с п.1 ст.70 Федерального закона №67-ФЗ на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путём суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделённая этим правом законом. Члены соотвествующей комиссии с правом решающего голоса определяет голоса, определяет результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной комиссии в правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывает председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

В соответствии с ч.1.2 ст.77 Федерального закона №67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В п.2.3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. №8-П предусмотрено, что судебная защита активного избирательного права не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификации актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчёте голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

В п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 31 марта 2011г. «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте «а» пункта 2 ст.77 данного Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Исходя из принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть безусловно обоснованным и следовать из обстоятельств дела. Произвольное вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.

В силу ст. 66 Федерального закона №67-ФЗ, участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 63.1, пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона и пунктом 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

Пунктами 5-9 статьи 62 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года № 295-ОЗ «Избирательный кодекс Псковской области» (далее – Закон области) определена процедура работы с обращениями избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, а именно:

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования).

Голосование вне помещения для голосования проводится только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.

Участковая избирательная комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей.

При регистрации устного обращения в реестре, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена избирательной комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов избирательной комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением.

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства.

Заявления (устные обращения), могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).

В случае, если избиратель вследствие инвалидности или по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя (п. 15.1 ст. 61 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области») Избиратель, участник референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня и или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющихся членом комиссии зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем (п. 10 ст. 64 Федерального закона №67-ФЗ).

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В силу правил ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Гдовского района Псковской области от 18.06.2024 года №110 назначены выборы Главы Гдовского района на 8 сентября 2024 года.

Для проведения выборов на территории Гдовского района Псковской области сформированы участковые избирательные комиссии и установлен их состав, что подтверждается протоколами участковых избирательных комиссий №№491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510.

С 06 сентября по 08 сентября 2024 года состоялись выборы Главы Гдовского района.

Итоги голосования по избирательным участкам: №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 были оформлены протоколами от 08 сентября 2024 года, подписанными председателями, заместителями, секретарями и членами комиссий, в соответствии с которыми, наибольшее количество голосов по всем избирательным участкам набрал кандидат ФИО28. Никаких особых мнений от членов вышеперечисленных комиссий при подписании протоколов не поступило.

Согласно пункту 2 Постановления Территориальной избирательной комиссии Гдовского района Псковской области от 09 сентября 2024 года №97/369, размещённом на официальном сайте комиссии в информационно-телекоммуникационной сети общего доступа «Интернет» выборы Главы Гдовского района признаны состоявшимися и действительными.

Согласно пункту 3 этого же Постановления избраным на должность Главы Гдовского района считать ФИО29 получившего 61,52 процента, то есть более 50 процентов голосов избирателей.

Свидетель ФИО30 председатель территориальной избирательной комиссии Гдовского района, пояснила суду, что с 6 по 8 сентября 2024 года на территории Гдовского района проходили досрочные выборы Главы Гдовского района на основании решения Собрания депутатов Гдовского района от 18.06.2024 года. На территории района были сформированы участковые избирательные комиссии в г.Гдове и в сельских населенных пунктах. Выборы были признаны состоявшимися и действительными. По результатам проведённого голосования по досрочным выборам Главы Гдовского района на должность Главы района был избран ФИО31 как набравший более 50% голосов избирателей. На всех избирательных участках были установлены видеокамеры, их техническое состояние проверяли специалисты, ни каких замечаний по их работе не было. В ходе голосования серьезных жалоб на избирательных участках от граждан, наблюдателей и иных лиц не поступало.

Свидетель ФИО32. председатель участковой избирательной комиссии УИК 493, расположенный по адресу: <адрес>, пояснила суду, что на их участке выборы прошли спокойно, никаких жалоб от наблюдателей и членов комиссии не поступало. 7 сентября 2024 года здание избирательного участка было закрыто в 20.00 часов. Состав избирательной комиссии выполнил все необходимые действия для сохранности бюллетеней. Члены комиссии разошлись по домам, а она минут на десять задержалась для дачи указаний сотруднику полиции по обеспечению безопасности избирательного участка от проникновения посторонних лиц. При выходе из здания избирательного участка, она действительно видела легковой автомобиль, с находившемся в нём человеком.

Оспаривая действительность итогов голосования по УИК №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510, административный истец и его представитель в обосновании своих требований указывают на то, что они предполагают о допущенных вышеперечисленных нарушениях, которые якобы имели место быть при голосовании на избирательных участках.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Федерального закона №67-ФЗ, в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие) (пункт 1); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2); подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (пункт 3). Однако, вопреки приведенным требованиям процессуального закона, подтверждения нарушения прав, свобод и законных интересов кандидата на должность Главы Гдовского района ФИО1, а также иные факты, на которые ссылается административный истец, не представлено.

Доводы административного истца и его представителя о том, что на УИК №№501, 502 в нарушение определяющего порядка голосования ст. 64 Федерального закона N 67-ФЗ, бюллетени выдавались избирателям, которые не принимали участе в голосовании, суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

В судебном заседании были исследованы книги избирателей по избирательным участкам №№ 501, 502 и установлено следующее:

в книге избирателей по участку № 501 под номерами №№3, 283, 317 значатся ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 однако бюллетени им не выдавались, что подтверждается отсутствием их подписей; гражданин по фамилии ФИО37 в списке избирателей отсутствует;

в книге избирателей по участку № 502 под номерами №№81, 88, 192 значатся ФИО38, ФИО39, ФИО40, однако бюллетени им не выдавались, что подтверждается отсутствием их подписей; гражданин по фамилии ФИО4 в списке избирателей отсутствует.

Довод администравного истца ФИО1, что 07 сентября 2024 года после 20.00 часов из здания избирательного участка № 493, расположенного по адресу: <адрес>, то есть после закрытия участка вышла неизвестная женщина, что является существенным нарушением, избирательного законодательства, в судебном заседании проверен и не нашёл своего подтверждения, поскольку после закрытия избирательного участка из него вышла председатель данного избирательного участка, которая задержалась в здании избирательного участка для инструктажа сотрудника полиции.

Конкретных фактов проведения голосование на избирательных участках УИК №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 вне помещений избирательных участков в отсутствие уважительных причин в целях подмены бюллетеней, административным истцом и его представителем суду не предоставлено.

Административному истцу и его представителю судом неоднократно предлагалось конкретизировать свои исковые требования, то есть перечислить конкретные нарушения, допущенные при голосовании на каждом избирательном участке, а именно где допущено нарушение, кем, в отношении какого избирателя либо процедуры голосования, подсчета голосов и т.д. с указанием конкретного времени, с приведением доказательств. Однако ни административным истцом, ни его представителем требования суда не были выполнены. Поэтому представитель административных ответчиков не смог предоставить суду для проверки конкретные документы и видеозаписи. Суд не обязан полностью запрашивать всю документацию по выборам, которая не имеет отношения к установленным фактам нарушений, то есть проводить по сути дела «ревизию» состоявшихся выборов. Административному истцу и его представителю судом была предоставлена возможность конкретизировать исковые требования, однако они данной возможностью не воспользовались.

Суд считает, что административное исковое заявление не содержит сведений о конкретных нарушениях действующего законодательства о выборах. Доводы административного истца о допущенных нарушениях обобщенного характера основаны на предположениях, доказательств нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования административным истцом и его представителем не представлено. Несогласие административного истца с действиями участковых избирательных комиссий связано исключительно с неудовлетворенностью итогами голосования за его собственную кандидатуру и результатами досрочных выборов Главы Гдовского района на соответствующих избирательных участках.

Нарушений ст. ст. 62, 64, 66 Федерального закона №67-ФЗ, пунктов 13, 15, 16, 18 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», положений Постановления ЦИК России от 22.12.2021 № 75/637-8 «О Положении об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» судом на избирательных участках УИК №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 не установлено, а указанные административным истцом и его представителем предположения, объективно ни чем не подтверждены.

Принципы, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена итогов голосования, результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть безусловно обоснованным и следовать из обстоятельств дела; произвольное вмешательство в выборный процесс только исходя из формальных оснований приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.

О том, что имелись нарушения порядка подсчета голосов, на УИК №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 административным истцом заявлено необоснованно, поскольку в чем конкретно выразились нарушения, на каком участке были допущены, стороной административного истца не уточнялось, достоверных доказательств об имевшихся нарушениях суду не представлено.

Поэтому суд считает, что протоколы УИК №№491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 об итогах голосования соответствуют требованиям, предъявляемым к указанным документам статьей 94 Закона области «Избирательный кодекс Псковской области», статьей 68 Федерального закона №67-ФЗ. Протоколы скреплены печатью, подписаны членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Особого мнения членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса к протоколам не приложено, заявлений и жалоб относительно процедур подсчета голосов избирателей не поступало и суду не представлено, контрольные соотношения показателей заполненных строк итогового протокола проверены, арифметических ошибок и погрешностей не выявлено. На всех избирательных участках были представители от различных политических партий, как в качестве наблюдателей, так и входили в состав избирательных комиссий. Ни каких жалоб на существенные нарушения при проведении выборов в ТИК Гдовского района не поступало.

Административным истцом не представлено суду доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей. На основании исследования всех предоставленных сторонами доказательств, суд пришёл к выводу о недоказанности истцом указанных им оснований административного иска. При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть, безусловно, обоснованным и следовать из обстоятельств дела. Вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации. Статьей 10 Конституции РФ установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вмешательство суда в порядок формирования органов государственной власти и определения результатов выборов (итогов голосования) представительного органа нарушит принцип разделения властей. По смыслу действующего избирательного законодательства невозможность установления действительной воли избирателей должна быть настолько очевидной, что сомнения в правильности подсчета голосов должны возникнуть только на основании внешних доказательств. Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административными ответчиками доказано соблюдение избирательного законодательства. Напротив, административный истец и его представитель не доказали факты нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, участковыми избирательными комиссиями №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510, в том числе и Территориальной избирательной комиссией Гдовского района нарушений федерального законодательства, влекущие признание незаконными и отмену итогов выборов Главы Гдовского района не допущено, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Поскольку обстоятельств, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, не было установлено по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к участковым избирательным комиссиям Гдовского района Псковской области №№ 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497, 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 508, 509, 510 об отмене решений избирательных комиссий об итогах голосования на досрочных выборах Главы Гдовского района, Псковской области, назначенных на 8 сентября 2024 года - отказать.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле течение трёх дней со дня принятия такого решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Псковского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Гдовский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 октября 2024 года.

Судья: А.А. Широков