Решение № 12-2/2024 12-52/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 12-2/2024

Дело № 12-2/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 10 января 2024 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Кодес А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа Анадырь на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 08.11.2023 № 26/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении заявителя,

установил:

обжалуемым постановлением названного выше должностного лица от 08.11.2023 № 26/23 администрация городского округа Анадырь признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в период с 12.05.2023 по 31.05.2023 требований неимущественного характера, содержащихся в выданном Анадырским городским судом исполнительном листе серии ФС № от 11.03.2020, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

За совершение указанного административного правонарушения администрации городского округа Анадырь назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (листы 33-36 материалов дела по жалобе, листы 63-66 материалов дела об административном правонарушении).

В жалобе на данное постановление старшего судебного пристава-исполнителя администрация городского округа Анадырь просила его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения ввиду отсутствия у него реальной возможности исполнения требований исполнительного документа по объективным причинам, а также на истечение сроков давности привлечения заявителя к административной ответственности за совершение этого правонарушения.

В судебное заседание защитник (представитель) администрации городского округа Анадырь не явился, о его времени и месте названное юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, об отложении рассмотрения своей жалобы не ходатайствовало.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы администрации городского округа Анадырь, прихожу к следующему.

Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить законность и обоснованность этого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 приведенной нормы Закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из приложенных к жалобе документов и поступивших в суд материалов дела об административном правонарушении, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 26.06.2014 № 33-37/14 по гражданскому делу № 2-399/13 удовлетворено заявление прокурора г. Анадыря в интересах неопределенного круга лиц. Судом апелляционной инстанции признано незаконным бездействие администрации городского округа Анадырь, выразившееся в непринятии мер по возведению очистных сооружений на выпусках № 1-6 канализационной системы городского округа Анадырь. На администрацию городского округа Анадырь возложена обязанность в срок по 31.12.2019 включительно возвести очистные сооружения, обеспечивающие очистку сточных вод из выпусков № 1 (г. Анадырь, ул. Полярная), № 2 (г. Анадырь, окружная больница), № 3 (г. Анадырь, ул. Партизанская), № 4 (<...>), № 5 (<...>) и № 6 (<...>) канализационной системы городского округа Анадырь, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (листы 37-44 материалов по жалобе).

На основании указанного судебного акта 11.03.2020 Анадырским городским судом выдан исполнительный лист серии ФС № (листы 4-10 материалов дела об административном правонарушении).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Анадыря от 27.03.2020 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 3473/20/87001-ИП (листы 11-12 материалов дела об административном правонарушении).

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г. Анадыря от 11.05.2021 с администрации городского округа Анадырь взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение в установленный срок исполнительного документа. Этим же постановлением должнику установлен новый срок для исполнений требований исполнительного документа до 20.05.2021 (листы 13-14 материалов дела об административном правонарушении).

Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, после 20.05.2021 каких-либо иных постановлений об установлении администрации городского округа Анадырь нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № от 11.03.2020, судебный пристав-исполнитель не выносил, в установленном законом порядке такой срок должнику не устанавливался.

Ссылки в обжалуемом постановлении на вручение судебным приставом-исполнителем должнику требования от 11.05.2023 № 41041/23/27980 о предоставлении в срок до 22.05.2023 документов, подтверждающих исполнение решения суда, несостоятельны.

Как следует из указанного требования, им должнику был установлен лишь срок для предоставления судебному приставу-исполнителю запрашиваемых им сведений и документов. Новый срок для исполнения должником требований упомянутого выше исполнительного документа данным требованием на устанавливался (лист 15 материалов дела об административном правонарушении).

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации городского округа Анадырь в период с 12.05.2023 по 31.05.2023 события вмененного ей в обжалуемом постановлении должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в выданном Анадырским городским судом исполнительном листе серии ФС № от 11.03.2020, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Заслуживающими внимание следует признать и доводы жалобы администрации городского округа Анадырь об истечении сроков давности привлечения заявителя к административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в упомянутом выше исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как было указано выше по тексту настоящего решения судьи, в первый и последний раз новый срок для исполнения требований указанного выше исполнительного документа установлен должнику судебным приставом-исполнителем до 20.05.2021 в постановлении о взыскании исполнительского сбора. Каких-либо иных постановлений об установлении администрации городского округа Анадырь нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № от 11.03.2020, судебный пристав-исполнитель не выносил, в установленном законом порядке такой новый срок должнику не устанавливал.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Аналогичное толкование ч. 1 ст. 4.5 и ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ приведено в постановлении Верховного Суда РФ от 14.08.2020 № 14-АД20-6 по делу об административном правонарушении со схожими обстоятельствами.

Таким образом, обстоятельства, которые могли послужить основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, имели место 20.05.2021 – в день истечения нового срока исполнения исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 11.05.2021 о взыскании исполнительского сбора.

Следовательно, установленный законом годичный срок давности привлечения администрации городского округа Анадырь к административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в выданном Анадырским городским судом исполнительном листе серии ФС № от 11.03.2020, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подлежит исчислению с 20.05.2021.

20.05.2022 срок давности за совершение указанного административного правонарушения истек.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, при проверке настоящего дела об административном правонарушении в полном объеме в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судьей установлено следующее.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, составленный в отношении администрации городского округа Анадырь протокол об административном правонарушении от 31.05.2023 № 18/23 не содержит сведений о месте и времени совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в выданном Анадырским городским судом исполнительном листе серии ФС № от 11.03.2020, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (лист 16-19 дела об административном правонарушении).

Между тем, исходя из положений п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.

Исходя из положений ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.1 и 28.2 КоАП РФ в их взаимосвязи и разъяснений Верховного Суда РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, и, следовательно, представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности, что является необходимым условием для их привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Следовательно, отсутствие в упомянутом выше протоколе об административном правонарушении сведений о времени и месте совершения администрацией городского округа Анадырь вмененного ей административного правонарушения является существенным и невосполнимым при рассмотрении дела недостатком этого протокола, влекущим признание его незаконным и недопустимым доказательством по делу.

Данное обстоятельство изначально препятствовало и, более того, полностью исключало возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения начальником отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу настоящего дела об административном правонарушении в отношении в администрации городского округа Анадырь.

По изложенным основаниям вынесенное по результатам рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении обжалуемое постановление во всяком случае подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи с установлением судьей по делу таких обстоятельств необходимости в обсуждении иных доводов жалобы администрации городского округа Анадырь не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

удовлетворить жалобу администрации городского округа Анадырь.

Отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 08.11.2023 № 26/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа Анадырь.

Прекратить производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Анадырь.

Настоящее решение судьи может быть обжаловано или опротестовано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья А.В. Кодес