Решение № 2-570/2020 2-570/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-570/2020

Дело №2-570/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Пименова И.И.

при помощнике судьи Швецовой А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) о признании права на пенсию,

установил:

Истица обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии, так как решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (42) № от 11.12.2019 г. ей отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 17.03.1997 г. по 16.04.1997 г., с 30.09.2002 г. по 30.10.2002 г., с 06.06.2006 г. по 07.07.2006 г., с 31.05.2011 г. по 30.06.2011 г., с 30.05.2016 г. по 01.07.2016 г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г.; период с 30.10.1990 г. по 29.02.1992 г. в должности медицинской сестры палатной в 6 экстренном хирургическом отделении «Саратовской городской клинической больницы №2» (в том числе с 30.10.1990 г. по 29.02.1992 г. отпуск по уходу за ребенком до трех лет) в льготном порядке как один год за год и шесть месяцев. Согласно пп.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Считает. что отказ ответчика в назначении ей досрочной пенсии нарушает ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Истиц в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в своих возражениях.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Положениями п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.ст.30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 г. принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.«н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного постановления;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (42) № от 11.12.2019 г. ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 17.03.1997 г. по 16.04.1997 г., с 30.09.2002 г. по 30.10.2002 г., с 06.06.2006 г. по 07.07.2006 г., с 31.05.2011 г. по 30.06.2011 г., с 30.05.2016 г. по 01.07.2016 г.; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г., 10.05.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г., 07.05.2019 г.; период с 30.10.1990 г. по 29.02.1992 г. в должности медицинской сестры палатной в 6 экстренном хирургическом отделении «Саратовской городской клинической больницы №2» (в том числе с 30.10.1990 г. по 29.02.1992 г. отпуск по уходу за ребенком до трех лет) в льготном порядке как один год за год и шесть месяцев.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Ни в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ни в ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не придана обратная сила этим нормативным актам. А поэтому отпуск за уходом по ребенку до исполнения ребенку одного года, используемый до 06.10.1992 г., должен быть включен в лечебный стаж, как предусмотренный ст.167 КЗоТ РФ.

В соответствии с пунктом 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. №5 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет до 06.10.1992 г.

Аналогичные разъяснения даны в Письме Министерства социальной защиты населения РФ от 27.11.1995 г. №4485/1-34, что периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 6.10.1992 г. (т.е. до вступления в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25.09.1992 г. с момента его опубликования) должны засчитываться в льготный стаж независимо от момента обращения за назначением льготной пенсии.

До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодексе Законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала ст.167 КЗоТ РФ, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, в соответствии с п.7 Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.10.1989 г. № 24/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях в льготных размерах.

Исчисление стажа в таком порядке предусмотрено ст.167 КЗоТ РФ, т.е. на льготных условиях как за работу в отделениях хирургического профиля - хирургическом отделении, что по своей правовой сути не противоречит Постановлению Совмина №464.

Учитывая требования ст.ст.6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком должны включаться в стаж работы по специальности в льготном исчислении при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 17.03.1997 г. по 16.04.1997 г., с 30.09.2002 г. по 30.10.2002 г., с 06.06.2006 г. по 07.07.2006 г., с 31.05.2011 г. по 30.06.2011 г., с 30.05.2016 г. по 01.07.2016 г. также является необоснованным, т.к. согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. №610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования мне оформлялось командировочное удостоверение, за мной сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд.

Периоды дополнительных нерабочих дней (Радоница) 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 21.04.2015 г., 02.02.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. и 07.05.2019 г.; также подлежат включению в льготный стаж, поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. №26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) включить в стаж лечебной деятельности ФИО2 периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 17.03.1997 г. по 16.04.1997 г., с 30.09.2002 по 30.10.2002 г., с 06.06.2006 г. по 07.07.2006 г., с 31.05.2011 г. по 30.06.2011 г., с 30.05.2016 г. по 01.07.2016 г. в календарном исчислении; дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012 г., 14.05.2013 г., 21.04.2015 г., 02.02.2016 г., 25.04.2017 г., 17.04.2018 г. и 07.05.2019 г. в календарном исчислении; с 30.10.1990 г. по 29.02.1992 г. в должности медицинской сестры палатной в 6-м экстренном хирургическом отделении «Саратовской городской клинической больницы №2» (в том числе с 30.10.1990 г. по 29.02.1992 г. отпуск по уходу за ребенком до полутора лет) в льготном исчислении как один год за год и шесть месяцев.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2020 г.

Судья: