Постановление № 5-707/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-707/2020

Дело №5-707/20209


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15.09.2020 г. г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Рахимова С.К., рассмотрев в здании Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующего стационарным отделением ПНДО ГБУЗ РБ г. Нефтекамск ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

заведующий стационарным отделением ПНДО ГБУЗ РБ г. Нефтекамск ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: при получении положительных результатов лабораторных исследований на COVID-19 не подано экстренное извещение на пациента ФИО2, не обеспечена незамедлительная подача экстренного извещения на пациента ФИО3, тем самым несвоевременно были приняты противоэпидемические мероприятия, п.п. 2.1., 10.1. СП 3.1./3.2.3146-13, п.п. 3.4, 3.5, 4.1 СП 3.1.3597-20); не осуществлена своевременная изоляция больных пациентов, п.п.2.1., 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13; при введении ограничительных мероприятий (карантина) и закрытием стационара па «Прием» с обсервацией больных и работников, при изучении графика генеральных уборок сестринского поста мужского отделения на 2 кв.2020 г. стационара ПНДО, уборку проводила мед.сестра ФИО4, которая отсутствовала в списке работающих в данном заезде, была изолирована постановлением об изоляции и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 02.06.2020 № 1408, п.п. 3.8, 5.7 СП 3.1.3597-20; в палатах мужского отделения с января по 04.05.2020 г. для проведения генеральной уборки использовалось дезинфицирующее средство триосепт-микс, с 05.05.2020 г. по 17.06.2020 г. используются дезинфицирующие средства триосепт - микс и триосепт окси, которые относятся к одной химической группе, чем нарушены п.1.9 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10.

В судебном заседании заведующий стационарным отделением ПНДО ГБУЗ РБ г. Нефтекамск ФИО1 факт нарушений не оспаривал, просил учесть наличие на иждивении детей и назначить минимальное наказание.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах – ФИО5, протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности в виде административного штрафа. Вопрос о размере штрафа оставила на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 2.1, 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является заведующим стационарным отделением ПНДО ГБУЗ РБ г. Нефтекамск. При осуществлении (рассмотрении) эпидемиологического расследования очага новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании поручения №02-21-02/2020 от 13.04.2020г. о проведении эпидемиологического расследования, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах установлено следующее: при проведении эпидемиологического расследования в отношении стационара ПНДО ГБУЗ РБ ГБ г.Нефтекамск и рассмотрении материалов выявлены нарушения обязательных требований СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1./3.2.3146-13), СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП.3.1.3597-20), СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), а именно:

-при получении положительных результатов лабораторных исследований на COVID-19 не подано экстренное извещение на пациента ФИО2 не обеспечена незамедлительная подача экстренного извещения на пациента ФИО3, тем самым несвоевременно были приняты противоэпидемические мероприятия, п.п. 2.1., 10.1. СП 3.1./3.2.3146-13, п.п. 3.4, 3.5, 4.1 СП 3.1.3597-20;

-согласно журнала движения больных от 10.05.2020 г. у пациента ФИО3 отмечено повышение температуры тела до 38,8 гр.С, у пациента ФИО6 отмечено повышение температуры тела до 38,0 гр.С, лабораторные обследования проведены только 12.05.2020 г.; от 26.05.2020 г. у пациента ФИО7 отмечено повышение температуры тела до 38,4 гр., лабораторное обследование проведено только 31.05.2020 г., т.е. не осуществлена своевременная изоляция больных пациентов, п.п.2.1., 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13;

-при введении ограничительных мероприятий (карантина) и закрытием стационара на «Прием» с обсервацией больных и работников, при изучении графика генеральных уборок сестринского поста мужского отделения на 2 кв.2020 г. стационара ПНДО, уборку проводила мед.сестра ФИО4, которая отсутствовала в списке работающих в данном заезде, была изолирована постановлением об изоляции и проведении санитарно-проптиво-эпидемических (профилактических) мероприятий от 02.06.2020 № 1408, п.п. 3.8, 5.7 СП 3.1.3597-20;

-при изучении графика проведения генеральных уборок в палатах мужского отделения с января по 04.05.2020 г. для проведения генеральной уборки использовалось дезинфицирующее средство триосепт-микс, с 05.05.2020 г. по 17.06.2020 г. используются дезинфицирующие с средства триосепт - микс и триосепт окси, которые относятся к одной химической группе, тогда как соответствии с п.1.9 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 в целях предупреждения возможного формирования резистентных к дезинфектантам штаммов -микроорганизмов следует проводить мониторинг устойчивости госпитальных штаммов к применяемым дезинфицирующим средствам с последующей их ротацией (последовательная замена дезинфектанта из одной химической группы на дезинфектант из другой химической группы).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19.06.2020г., поручением о проведении эпидемиологического расследования от 20.05.2020 г., выпиской из приказа от 16.06.2020, актом эпидемиологического расследования очага инфекции (паразитарной) болезни с установлением причинно - следственной связи; трудовым договором.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, т.к. указанное лицо допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, представляющего опасность для окружающих.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Приведенная позиция в равной мере подлежат распространению и на административную ответственность физических лиц.

С учетом изложенных выше правовых положений, обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 25000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Судья С.К.Рахимова