Решение № 2А-1472/2023 2А-1472/2023~М-1362/2023 М-1362/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 2А-1472/2023

Дело №...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 20 декабря 2023 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Никитенко Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по ..., ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по ..., ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчикам по тем основаниям, что в период времени с 9 марта 2022 года по 3 августа 2023 года отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ..., был распределен в отряд №..., который располагался на втором этаже здания, что является недопустимым, так как ему присвоена вторая группа инвалидности. Помимо прочего в учреждении отсутствовало горячее водоснабжение, что нарушало его конституционные права, приносило физический и моральный дискомфорт, ограничивало в возможности осуществлять личную гигиену. Указанные действия ответчика просил признать незаконными и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб.

При подготовке дела к рассмотрению по существу к участию в споре в качестве соответчика привлечено ФСИН России, при рассмотрении дела по существу - АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Архангельское», в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по ....

Определением Сегежского городского суда Республики Карелия от 20 декабря 2023 года требования административного истца в части нарушения его права, как потребителя, при посещении магазина учреждения к АО «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Архангельское» выделено в отдельное производство для рассмотрения в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что проживал на втором этаже здания отряда № 11 по февраль 2023 года включительно, после чего был переведен в отряд № 2, где уже содержался на первом этаже. Ему установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию, в связи с чем он передвигается при помощи трости, осуществлять подъем и спуск по лестнице для него затруднительно, поэтому незаконное размещение его на втором этаже здания существенно сказывалось на его самочувствии. Нормами действующего законодательства обеспечение горячей водой предусмотрено в обязательном порядке, в связи с чем факт ее отсутствия считал достаточным основанием для взыскания в его пользу компенсации. С учетом того, что требования к АО УИС «Архангельское» выделено в отдельное производство, считал возможным снизить размер взыскиваемой компенсации.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по ..., ФСИН России ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что что действительно в отрядах учреждения отсутствует централизованное горячее водоснабжение, однако ФКУ ИК-1 предпринимает меры для устранения имеющихся нарушений. Так в отрядах горячая вода обеспечена путем установки промышленный нагревателей, в ряде отрядов – бойлерами. В учреждении функционирует банно-прачечный комбинат, где осуществляется стирка вещей осужденных, в связи с чем в отрядах стирка запрещена. Не отрицала факт размещения административного истца в отряде на втором этаже здания. В случае, если суд придет к выводу о необходимости взыскания компенсации за нарушение условий содержания, просила снизить ее размер до минимально возможной суммы.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовало, об уважительности причин неявки не сообщало.

Заслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающим общее образование, среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих или проходящим профессиональное обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, получающим высшее образование в образовательных организациях высшего образования по заочной форме обучения, осужденным, относящимся к категории лиц, потерявших в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих обоих родителей или единственного родителя, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания (ч. 6 ст. 99 УИК РФ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены, в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), из положений п. 463 которых следует, что обеспечение осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами, равных с другими осужденными к лишению свободы возможностей в реализации их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно п. 464 Правил осужденным к лишению свободы, являющимся инвалидами I и II групп, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

В соответствии с положениями п. 465 Правил администрация ИУ размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивается доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных к лишению свободы в установленное их распорядком дня время. При наличии возможности помещения, в которых размещаются инвалиды, оснащаются одноярусными кроватями. Инвалиды размещаются на нижнем ярусе кровати. Санитарные узлы в указанных помещениях оборудуются с учетом возможности использования их инвалидами.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц (например, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды, несовершеннолетние), судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания. Например, помещение лишенных свободы лиц, не способных самостоятельно передвигаться либо страдающих жизнеугрожающими заболеваниями (состояниями), в условия, не учитывающие особенности их состояния здоровья, при отсутствии надлежащего ухода со стороны сотрудников органа или учреждения (в том числе оказания лицу помощи в перемещении, гигиенических процедурах) может свидетельствовать о нарушении условий содержания (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 90, части 5, 6 статьи 99, статья 100, части 6, 7 статьи 101 УИК РФ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осужден приговором <...> суда от 14 февраля 2013 года, прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... для дальнейшего отбывания наказания 9 марта 2022 года.

Убывал из учреждения административный истец с 12 июля по 26 октября 2022 года, с 21 января по 10 февраля 2023 года в ФК ЛПУ РБ-2 УФСИН России по ....

Из справки начальника ОВРО ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... следует, что по дату убытия из учреждения ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 был размещен в следующих отрядах:

- в период с 9 по 22 марта 2022 года – отряд № 1 (карантин),

- с 22 марта по 12 июля 2022 года – отряд № 11,

- с 26 октября по 1 ноября 2022 года – отряд № 1 (карантин),

- с 1 ноября 2022 года по 21 января 2023 года – отряд № 11,

- с 10 февраля по 14 февраля 2023 года – отряд № 1 (карантин),

- с 14 февраля по 16 июня 2023 года – отряд № 11,

- с 16 июня по 3 августа 2023 года – отряд № 2.

По сведениям начальника ОКБИ и ХО учреждения от 15 ноября 2023 года ФИО3 отряды № 2 и № 11, в которых содержался ФИО1 находятся на втором этаже зданий общежитий № 9 и № 8 соответственно.

Факт наличия у административного истца инвалидности №... группы по общему заболеванию бессрочно, начиная с 19 февраля 2020 года подтверждается копией справки серия №..., а также сведениями заместителя начальника – врача ФИО4 ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России от 23 ноября 2023 года.

На основании изложенного, с учетом пояснений административного истца, данных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что административный истец вопреки нормам действующего законодательства в период отбывания наказания в учреждении был размещен в отряде № 11 на втором этаже общежития, при этом достоверных и допустимых доказательств наличия объективных причин для подобного расселения ФИО1 в материалы дела не представлено.

Из положений п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года N 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В соответствии с пп. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 1454/пр от 20 октября 2017 года, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий (абзац второй пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

В соответствии со справкой главного инженера ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... от 16 ноября 2023 года решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 5 октября 2022 года по делу №... в учреждении утвержден План мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением помещений всех общежитий (за исключением отряда карантин) для проживания осужденных, всех камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, где установлены санитарные приборы. На основании данного плана закупка необходимых материалов, прокладка горячего водоснабжения по зданию с разводкой по умывальникам, замена смесителей, прокладка питающего кабеля и установка группы защиты электробойлеров по общежитию №... (отряды №..., 11.1, 11.2) запланирована на 2024 год с февраля по ноябрь месяц включительно. На данный момент закупка необходимых материалов, прокладка горячего водоснабжения по зданию с разводкой по умывальникам, замена смесителей, прокладка питающего кабеля и установка группы защиты электробойлеров по указанному общежитию выполнена в полном объеме. Ввод в эксплуатацию данного объекта планируется осуществить до 22 декабря 2023 года, после проведения пуско-наладочных работ и переподключения энергосистемы, для обеспечения резервного (аварийного) питания с целью бесперебойной работы ГВС.

Факт отсутствия горячего водоснабжения в спорный период в отрядах №... и №... также подтверждается представленными в дело копиями технических паспортов на здания общежитий №... и №....

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в учреждении в нарушение положений пп. 19.2.1 и 19.2.5 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", горячее водоснабжение обеспечено не ко всем санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), в связи с чем заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению, а именно необходимо признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... в части необеспечения административного истца горячим водоснабжением в помещениях отрядов в период отбывания наказания в учреждении.

При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела (абзацы третий и четвертый пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина").

ФСИН России является главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания под стражей, за счет казны РФ подлежат взысканию компенсацию за нарушение условий содержания административного истца.

Разрешая вопрос о размере компенсации, суд принимает во внимание, что административным ответчиком допущено нарушение прав административного истца на обеспечение горячим водоснабжением, а также на размещение на первом этаже зданий общежитий, период отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... – 389 дней (более 11 месяцев), наличие у последнего инвалидности по общим заболеванием, необходимость передвижения ФИО1 при помощи трости, вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств причинения указанными действиями существенного вреда, в том числе здоровью, что позволяет определить ее в размере 8 000 руб.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... в части размещения ФИО1 на втором этаже отряда №..., а также необеспечения последнего горячим водоснабжением в период отбывания наказания в учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 8 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..