Решение № 2-1837/2019 2-1837/2019~М-1274/2019 М-1274/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-1837/2019

2-1837/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года

г.Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.

при секретаре судебного заседания Куделя В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о взыскании суммы недоплаченной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону с иском к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о взыскании задолженности по пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что в период с мая 1983 г. по июль 2010 г. проходил военную службу в вооруженных силах РФ. Приказом министра обороны РФ №197 от 20.02.2010 г. с 01.07.2010 г. истец был уволен с военной службы с зачислением в запас на основании п.«а» ч.1 ст.51 ФЗ от 28.03.1998 г. N53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (достижение предельного возраста пребывания на военной службе) с должности судьи гарнизонного военного суда.

С 02.07.2010 г. ФИО1 назначена пенсия в размере 26 670,01 руб. в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Истец полагает, что с 01.01.2012 г. выплата пенсии производилась ему неверно, с применением ошибочно процентной надбавки за выслугу лет в размере 40%, в то время как до 01.01.2012 г. такая надбавка составляла 70%. Полагая, что при исчислении пенсии судьям военных судов должна применяться процентная надбавка в размерах, соответствующих прокурорским работникам и сотрудникам Следственного комитета РФ, истец утверждает, что ему была не доплачена пенсия, в добровольном порядке задолженность ответчик погасить отказывается. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил суд взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» задолженность за период с 02.07.2010 г. по 31.07.2014 г. – 230 776,83 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие истца по правилам ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2 просила требования ФИО1 оставить без удовлетворения, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что в период с мая 1983 г. по июль 2010 г. истец проходил военную службу в Вооруженных силах РФ.

Приказом министра обороны РФ №197 от 20.02.2010 г. с 01.07.2010 г. истец был уволен с военной службы с зачислением в запас на основании п.«а» ч.1 ст.51 ФЗ от 28.03.1998 г. N53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (достижение предельного возраста пребывания на военной службе) с должности судьи гарнизонного военного суда.

Истцу ФИО1, уволенному с военной службы с должности судьи военного суда, с 02.07.2010 г. назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

С 01.01.2012 г. при расчете пенсии учитывается процентная надбавка за выслугу лет и оклада по званию.

ФИО1 настаивает на том, что при пересмотре размеров пенсий, установленных указанной категории военных пенсионеров до 01.01.2012 г., ежемесячная надбавка за выслугу лет должна учитываться в размере процентной надбавки за выслугу лет, предусмотренном в отношении прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ, ссылаясь на ч.6 ст.12 ФЗ от 08.11.2011 г. N309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», согласно которой положения ч.2 ст.43 и п.«б» ч.1 ст.49 Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и частей 8-11 настоящей статьи не применяются в отношении судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей.

При этом пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 г. в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.11.2011 г. N306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных ч.1 ст.44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.5 ст.35 ФЗ от 28.12.2010 г. N403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»

Вместе с тем, ФИО1 работником прокуратуры, сотрудником Следственного комитета РФ не является, из приведенных выше положений ч.2 ст.12 указанного закона не следует, что процентные надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ч.1 ст.44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.5 ст.35 ФЗ от 28.12.2010 г. N403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» применимы при расчете пенсии судей военных судов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (постановления от 19.06.2002 г. N11-П и от 27.11.2008 г. N11-П; определения от 11.07.2002 г. N191-О, от 16.05.2007 г. N375-О-П и др.).

С 01.01.2012 г. произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем, в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий. В частности, ч.2 ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-I (в редакции, введенной п.«б» ч.1 ст.2 ФЗ от 08.11.2011 г. N309-ФЗ) предусмотрено, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 01.01.2012 г. в размере 54 процентов и начиная с 01.01.2013 г. ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц ч.6 ст.12 ФЗ от 08.11.2011 г. N309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч.2 ст.43 и п.«б» ч.1 ст.49 Закона РФ от 12.02.1993. N4468-I.

Ст.6 ФЗ от 04.11.2014 г. N342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению процентная надбавка за выслугу лет учитывается в установленных ч.1 ст.44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.5 ст.35 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» размерах, которые Федеральным законом от 08.11.2011 г. N309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Следовательно, ч.6 ст.12 ФЗ от 08.11.2011 г. N309-ФЗ с учетом внесенного оспариваемым положением дополнения, действующая во взаимосвязи с п.«а» ч.1 ст.49 Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-I, предусматривающим пересмотр размеров назначенных по его нормам пенсий одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, а также ч.1 ст.5 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которой закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 08.11.2011 г. N309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров, включая пребывающих в отставке судей военных судов, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании названного Закона РФ, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

При таких обстоятельствах применение в данном случае норм действующего законодательства, регулирующего порядок установления выслуги лет для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, не может быть расценено как снижение уровня пенсионного обеспечения истца и нарушения его прав и социальных гарантий.

Суд считает необходимым отметить, что применение по аналогии такого механизма расчета пенсионного обеспечения при расчете процентной надбавки за выслугу лет, предусмотренном в отношении прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, как это предусмотрено ч.1 ст.44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.5 ст.35 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» действующим законодательством не предусмотрено, определение подобного механизма относится к дискреционным полномочиям законодателя и не может быть разрешено в порядке искового производства, позиция истцовой стороны основана на неверном толковании положений пенсионного законодательства.

Доводы истца о том, что решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 12.12.2018 года, вступившим в законную силу 21.02.2019 года, частично удовлетворены аналогичные его требования к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о взыскании недоплаченной суммы пенсии за период с 01.08.2014 по 31.11.2018, судом отклоняются, поскольку решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 12.12.2018 года не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего гражданского дела.

Кроме этого, суд учитывает, что в соответствии со ст.55 Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-I, в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Как установлено решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 12.12.2018 года, ФИО1 обратился в Военный комиссариат Хабаровского края по г.Комсомольску-на-Амуре с заявлением о перерасчете пенсии – 13.08.2018 года, перерасчет пенсии произведен истцу с 01.08.2014 по 31.11.2018, заявленный в настоящем иске период взыскания суммы недоплаченной пенсии - с 02.07.2010 по 31.07.2014, что противоречит требованиям ст.55 Закона РФ от 12.02.1993 г. и расценивается судом как злоупотребление истцом своего права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Ростовской области» о взыскании суммы недоплаченной пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2019 г.