Решение № 12-206/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-206/2017

Дело № 12-206/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 сентября 2017 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., рассмотрев дело по жалобе администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на постановление № 1237 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1237 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 о назначении административного наказания от 06 июля 2017 года юридическое лицо – администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, юридическое лицо – администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что, во-первых, протокол об административном правонарушении от 30.06.2017 года составлен в отсутствие законного представителя администрации или ее защитника, поскольку указанный в протоколе в качестве защитника администрации Корфовского городского поселения ФИО2, полномочиями по участию в рассмотрении дел об административных правонарушениях, не наделен, соответствующая доверенность ФИО2 не выдавалась, что свидетельствует о том, что последний участвовать от имени администрации в рассмотрении дел об административных правонарушениях, не вправе, во-вторых, при вынесении постановления о назначении административного наказания, должностным лицом не учтено, что в отношении администрации в ходе проведения одной проверки на территории городского поселения, в одно время, установлено бездействие администрации, содержащее составы двух административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с чем, административное наказание подлежит назначению в соответствии с ч.3 ст. 4.4 КоАП РФ, в-третьих, кладбища, расположенные в п.Корфовский и п.Чирки находятся на территории земель лесного фонда, и не являются муниципальной собственностью.

Защитник администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе рассмотрения, на жалобе настаивал, приведя те же доводы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о месте и времени извещена в установленном законом порядке, с ходатайством об отложении не обращалась.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав объяснения защитника администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из постановления № 1237 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 о назначении административного наказания от 06 июля 2017 года, администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края признана виновной в нарушении требований ст.ст. 11,22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2.7, 6.2, 6.4, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», п.п. 1.2, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», выразившихся в том, что:

- не организованы подъездные пути к кладбищу, расположенному в п. Чирки, подъездные пути не спланированы, не благоустроены;

- на кладбище в р.п. Корфовский - для проведения поливочных и уборочных работ кладбища не предусмотрена система водоснабжения, отсутствует шахтный колодец для полива и общественный туалет выгребного типа, что способствует ухудшению условий посещения мест захоронения;

- в р.п. Корфовский отсутствует Генеральная схема очистки населенного пункта;

- контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов для жителей, проживающих в частом секторе в р.п. Корфовский в районе жилого дома № 1 по ул. Приморская и ул. Вокзальная, между жилыми домами № 8-10 не имеют водонепроницаемое покрытие, что является угрозой развития инфекционных заболеваний населения, а также влияет на благоприятные условия проживания граждан, что установлено в ходе проведения плановой документарной, выездной проверки, в период с 13 час. 30 мин. 02.06.2017 года до 11 час. 00 мин. 30.06.2017 года.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п.1.2, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу требований п.п. 2.7, 6.2, 6.4, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Вместе с тем, в ходе проведенной плановой документарной, выездной проверки установлено нарушение администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края указанных требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Санитарные правила и нормы».

Факт административного правонарушения и вина администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 30.06.2017 года № 553, договором б/н на оказание услуг от 25.05.2017 года на проведение кадастровых работ, государственным муниципальным контрактом № 2/ХК-ТБО на разработку Проекта генеральной схемы очистки территории от 12.05.2017 года, протоколом № 1237 об административном правонарушении от 30.06.2017 года.

Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 пришла к обоснованному выводу о доказанности вины администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательства невозможности исполнения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины администрации во вменяемом правонарушении применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 30.06.2017 года составлен в отсутствие законного представителя администрации или ее защитника, поскольку указанный в протоколе в качестве защитника администрации Корфовского городского поселения ФИО2, полномочиями по участию в рассмотрении дел об административных правонарушениях, не наделен, соответствующая доверенность ФИО2 не выдавалась, не являются основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку нарушений прав администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, судьей в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Так, из материалов дела следует, что администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края была надлежащем образом извещена как о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о месте и времени подписания акта проверки, при этом в уведомлениях, полученных администрацией, содержалась информация о необходимости прибыть либо законному представителю администрации либо доверенному лицу, уполномоченному на представление интересов и участие в конкретном деле об административном правонарушении, кроме того, протокол об административном правонарушении и акт проверки были получены непосредственно администрацией (л.д.45,57,41,49), что свидетельствует о том, что присутствие при составлении протокола об административном правонарушении, а также подписание акта проверки заместителем главы администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, имеющем при себе нотариальную доверенность лишь на право представления интересов администрации по вопросам связанным с заключением договоров купли-продажи, нарушений прав администрации не повлекло.

Кроме того, законный представитель администрации ни объяснений по факту правонарушения, ни замечаний по содержанию протокола, на рассмотрение дела об административном правонарушении, не представила, на рассмотрение дела, будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, тогда как, последней была дана такая возможность.

Доводы жалобы о том, что при вынесении постановления о назначении административного наказания, должностным лицом не учтено, что в отношении администрации в ходе проведения одной проверки на территории городского поселения, в одно время, установлено бездействие администрации, содержащее составы двух административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 и ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с чем, административное наказание подлежит назначению в соответствии с ч.3 ст. 4.4 КоАП РФ несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы о том, что кладбища, расположенные в п.Корфовский и п.Чирки находятся на территории земель лесного фонда, и не являются муниципальной собственностью, не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, согласно п.22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5 Устава Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края входит в обязанность администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции статьи особенной части КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу, отягчающих, смягчающих административную ответственность обстоятельств, целей наказания, значимости объекта охраны.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 1237 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - оставить без изменения, а жалобу администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова