Решение № 2-905/2019 2-905/2019~М-775/2019 М-775/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-905/2019

Дело № 2-905/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Кугук К.В.,

с участием представителя ответчиков ФИО1 действующей на основании доверенностей от 20.05.2019 и от 31.05.2019 соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Минобороны России, Министерству обороны России о понуждении к исполнению обязательств,

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Минобороны России о возложении обязанности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения объекты в\ч №, расположенные по адресу: <адрес>. В обоснование иска указал, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в в\ч №, дислоцированной в <адрес>. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В силу положений ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», изданных в его развитие Свода правил «Системе противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, а также п. 5 Инструкции по определению зданий, сооружений, помещений и оборудования объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания, сооружения, помещения и оборудования объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации подлежат оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что вопреки указанным требованиям закона объекты в\ч № не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения (казарма, столовая, продовольственный склад, склад ГСМ, автомобильный бокс, склад технического имущества, техническая позиция, баня). Указанные нарушения выявлялись в ходе проведенной в августе 2018 года проверки, по результатам которой командиру в\ч № вынесено представление об их устранении. Вместе с тем, проведенной контрольной проверкой установлено, что ни в срок, предусмотренный ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ни до настоящего времени, меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты. Войсковая часть № организационно входит в состав ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», которое в свою очередь, является распорядителем бюджетных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе для установки средств пожарной сигнализации в подчиненных воинских частях и обеспечения их пожарно-техническим оборудованием. Таким образом, на ФКУ «ОСК ВВО», как на распорядителя бюджетных средств для нужд входящих в его состав воинских частей и учреждений в судебном порядке может быть возложена обязанность по обеспечению в\ч № необходимыми средствами пожарной защиты, не исполненная ответчиками до настоящего времени в добровольном порядке. Необеспеченность объектов в\ч № автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нарушают предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья, а также предусмотренное ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» право на защиту из жизни, здоровья и имущества в случае пожара, и может повлечь негативные последствия (причинение вреда здоровью и имуществу, иные) для неопределенного круга лиц.

Просят обязать ФКУ «ОСК ВВО» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения объекты в\ч №, расположенные по адресу: <адрес>.

Определением суда от 21.05.2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебное заседание представитель процессуального истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса России, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя процессуального истца.

Представитель ответчиков иск не признала, повторив доводы письменных возражений и ссылаясь на установленный в Министерстве обороны порядок проведения работ по капитальному ремонту, к которым относится монтаж автоматических систем пожарной сигнализации и пожаротушения.

Представитель указанной истцом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора войсковой части № в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Из письма старшего помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре командиру войсковой части № от 12.02.2019 следует, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-амуре проводится проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в войсковой части №. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст., 22, 47 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просят предоставить в военную прокуратуру гарнизона Комсомольск-на-Амуре следующие сведения (документы):

- сведения о штатной либо нештатной пожарной команде в\ч № (выписку из штата в отношении штатной пожарной команды либо приказ о назначении нештатной пожарной команды);

- перечень объектов в\ч №, требующих установки автоматических систем пожаротушения и пожарной сигнализации (по состоянию на текущую дату);

- сведения о потребности в пожарно-технической продукции, необходимой для обеспечения пожарной команды (по состоянию на текущую дату);

- направленные в довольствующие органы заявки о необходимости обеспечения пожарно-технической продукцией и автоматическими системами пожаротушения и пожарной сигнализации (в период с 01.07.2017 до настоящего времени).

Из письма помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре командиру войсковой части № от 11.04.2019 следует, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-амуре проводится контрольная проверка в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности. В ходе ранее проведенной проверки установлено, что объекты подчиненной Вам войсковой части № (казарма, столовая, продовольственный склад, склад ГСМ, автомобильный бокс, склад технического имущества, техническая позиция, баня) не обеспечены автоматическими системами пожаротушения. В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит сообщить устанавливались ли автоматические системы пожаротушения на перечисленные объекты. Одновременно просят сообщить, включены ли перечисленные объекты в план текущего и капитального ремонта на 2019-2020 года.

Согласно ответа командира войсковой части № от 12.04.2019, автоматические системы пожаротушения на объекты войсковой части № не устанавливались. Заявки на установку систем поданы в довольствующие органы по результатам осеннего осмотра 2018 года. Включены ли объекты части в план текущего и капитального ремонта 2019-2020 года, доложить не может, так как данный план ему не предоставлялся.

В соответствии с заявками начальнику инженерной службы войсковой части № от 30.05.2018, 23.11.2018, 12.12.2018, командир войсковой части № просит для обеспечения противопожарной безопасности в роте <адрес> выдать со склада части и оборудовать казарменный фонд автоматической пожарной сигнализацией и осуществить установку пожарного гидранта, а также выделить необходимое имущество для оборудования пожарного гидранта.

В соответствии с заявкой от 30.05.2018 начальнику ЖКС № №, командир войсковой части № просит для обеспечения противопожарной безопасности в рлр <адрес> выдать со склада части и оборудовать казарменный фонд автоматической пожарной сигнализацией, а также выделить необходимое имущество для оборудования пожарного гидранта.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 07.11.2018 № № об организации противопожарной защиты войсковой части №, введен в действие план противопожарной охраны войсковой части № с 01.12.2018.

Заместителем военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре 31.05.2018 вынесено представление командиру войсковой части №, согласно которого военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре совместно с органами безопасности в войсках проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части № законодательства об организации противопожарной безопасности, которой выявлены нарушения требований Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федерального закона «О пожарной безопасности», а также Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а также Устава внутренней службы ВС РФ. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 82 Регламента, п.п. 55, 78 Постановления пожарные гидранты в войсковой части отсутствуют, минерализованная полоса вокруг территорий войсковой части, граничащей с лесным массивом не оборудована, автоматическая пожарная сигнализация в войсковой части отсутствует. Подобное положение дел не отвечает требованиям пожарной безопасности, создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и проблем с из ликвидацией, что в дальнейшем терпимым быть не может и требует принятия действенных мер по устранению нарушений закона. Требует в течении месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона их причин и условий, им способствующих.

Письмом командира войсковой части №, военной прокуратуре гарнизона Комсомольск-на-Амуре сообщено об ознакомлении с представлением об устранении нарушений требований Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона «О статусе военнослужащих», Устава внутренней службы ВС РФ, а также Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 « 390 «О противопожарной режиме». Сообщено, что представление о нарушении этих законом было рассмотрено на служебном совещании 04.06.2018, на котором было указано командиру войсковой части № капитану ФИО2. на неукоснительное исполнение требований законов; выявленные нарушения были устранены и приведены в соответствие с требованиями руководящих документов; с личным составом войсковой части № проведено занятие по изучению требований Устава внутренней службы ВС РФ, Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарной режиме».

В настоящее судебное заседание представлено сообщение в адрес ФГКУ «ВРУПО» Минобороны России о включении объектов войсковой части № АУПС и АУПТ в заявочный печень капитального ремонта объектов военного округа на 2020 год, рассмотрение вопроса возможно только после выделения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели при предоставлении разработанного ТТЗ на капитальный ремонт с приложением требуемой документации, а также заключения об отсутствии аварийности основных строительных конструкций.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, а также постановлению Правительства РФ от 289.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Закона установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; иные установленные лица.

Во исполнение предоставленных статьями 16, 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ полномочий федеральных органов государственной власти по регулированию общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими устройствами пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ утвержден "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с положениями статьи 4 Технического регламента в случае, если положениями Технического регламента устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона), чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из ст.52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. А.10 и п. 38 приложения к Своду правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» 5.13130.2009, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009, в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией входят помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 5.1 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312 (далее - Положение), приложением 9 Перечня дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте к Положению, пунктом 23.6 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации отнесен к работам по строительству, реконструкции и капитальном ремонту.

Войсковая часть № входит в состав ФКУ «ОСК ВВО», которое является распорядителем бюджетных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями через территориальные органы, в том числе для установки средств пожарной сигнализации и обеспечения пожарно-техническим оборудованием.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1). Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5). Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Минобороны России организует противопожарную защиту и гражданскую (местную) оборону в Вооруженных Силах (п. 7 подпункт 66).

Таким образом, обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях (объектах) войсковой части № лежит на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и Министерстве обороны.

Поскольку работы по необходимому оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения не проведены, что в свою очередь создаёт предпосылки для возникновения пожара (возгорания) и повлечь гибель либо вред здоровью военнослужащих и иных граждан, которые могут находиться в зданиях и сооружениях, что нарушает права граждан на безопасные условия жизни и охрану жизни и здоровья, суд находит исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению. Доводы ответчиков об установленном в Министерстве обороны Росси порядке проведения капитального ремонта не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, суд полагает требования прокурора к ответчикам Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «ОСК ВВО» о возложении обязанности оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации и пожаротушения объекты войсковой части № обоснованными и подлежащими удовлетворению, в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» Минобороны России, Министерству обороны России о понуждении к исполнению обязательств удовлетворить.

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Министерство обороны России, в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения объекты войсковой части №, расположенные по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 09 июля 2019 года.

Судья: /подпись/

Решение в законную силу не вступило.

Копия верна: Судья Якимова Л.В.

Решение вшито в материалы гражданского дела № 2-905/2019, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь Кугук К.В.