Решение № 12-242/2021 12-242-АК/2021 от 14 октября 2021 г. по делу № 12-242/2021

Судья Акимова Н.С. Дело № 12-242-АК/2021 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2021 года г. Курск

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Алькор персонал» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда Курской области от 12 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Алькор Персонал», ИНН №, ОГРН №, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда Курской области от 12 августа 2021 года ООО «Алькор Персонал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей по факту того, что 20.04.2021 года уведомило территориальный орган федерального органа в сфере внутренних дел - УМВД России по Курской области о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином Республики Казахстан Ержигитовым Едилханом Маратулы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которого привлекло к трудовой деятельности в качестве электромонтажника на строящемся объекте АПХ «Мираторг», расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением установленной приказом МВД России от 30.07.2020 года №536 формы уведомления, подав недействительную форму уведомления, установленную приказом МВД России от 04.06.2019 года №363, чем нарушило п.8 ст.13 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, за нарушение которого, предусмотрена ответственность ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Алькор Персонал» ФИО1 в жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.7 КоАП РФ, просит отменить вышеуказанное постановление, возвратить дело на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений норм процессуального права.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Алькор Персонал» - адвоката Пронину О.Н., поддержавшую доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.4 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п.1 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства - члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государствах трудоустройства.

В соответствии с п.8 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Обязанность уведомления и форма такого уведомления, направляемая работодателем территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, предусматривается Федеральным законом от 25.07.2002 г. №115-ФЗ и Приказом МВД России от 30.07.2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ООО «Алькор Персонал», являясь юридическим лицом, на основании договора подряда от 18.04.2021 года привлекло к трудовой деятельности по адресу: <адрес>, в качестве электромонтажника, гражданина Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

20 апреля 2021 года ООО «Алькор Персонал» в адрес территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, было направлено уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с гражданином Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Установлено, что направленное ООО «Алькор Персонал» уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином не соответствует установленной форме уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Таким образом, действиями ООО «Алькор Персонал» нарушен п.8 ст.13 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, за нарушение которого, предусмотрена ответственность ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Алькор Персонал» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, его вина в совершении данного административного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: данными протокола об административном правонарушении №023000054 от 10.06.2021 года; рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району ФИО3; письменными объяснениями гражданина Республики Казахстан ФИО2 от 20.04.2021 года; копией паспорта, миграционной карты, отрывной частью уведомления о прибытии гражданина Республики Казахстан ФИО2; выпиской из ЕГРЮЛ от 21.04.2021 года о юридическом лице - ООО «Алькор Персонал»; письменными объяснениями ФИО4 от 18.05.2021 года; заявкой ООО «СпецМонтаж» от 10.02.2021 года на предоставление персонала от ООО «Алькор Персонал»; табелем учета рабочего времени за февраль 2021 года; письменными объяснениями ФИО5 - представителя ООО «СпецМонтаж», из которых следует, гражданин Республики Казахстан ФИО2 осуществлял трудовую деятельность на строящемся объекте МХБ «Мираторг», будучи направленным для осуществления этой деятельности ООО «Алькор Персонал» в рамках заключенного договора №12/19 от 28.10.2019 года; договором подряда №Д0505-16860 от 18.11.2019 года, заключенным между ООО «БрянскАгрострой» и ООО «СпецМонтаж»; договором №12/19 от 28.10.2019 года между ООО «СпецМонтаж» и ООО «Алькор Групп», дополнительным соглашением №1, 2 к договору, Соглашением о перемене лиц в обязательствах по договору №12/19 от 28.10.2019 г, дополнительным соглашением №3 от 26.02.2021 года, дополнительным соглашением №4 от 01.03.2021 года, актами №246 от 28.02.2021 года и № 256 от 31.03.2021 года (л.д.64 -79); а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Алькор Персонал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Действия ООО «Алькор Персонал», выразившиеся в нарушении установленного порядка уведомления миграционного органа о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения трудового договора, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Следовательно, действия ООО «Алькор Персонал» правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем также не представлено.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей назначено в соответствии с требованиями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, факта совершения ООО «Алькор Персонал» административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, имущественного положения, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ: замены назначенного ООО «Алькор Персонал» наказания в виде административного штрафа предупреждением, не влекут удовлетворение жалобы и основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 ст.4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Алькор Персонал» к установленному законодательством РФ порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Как установлено судом, ООО «Алькор Персонал» уведомило в установленном законом порядке орган, осуществляющий миграционный контроль, с нарушением установленной приказом МВД России от 30.07.2020 года №536 формы уведомления, подав недействительную форму уведомления, установленную приказом МВД России от 04.06.2019 года №363.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Постановление о привлечении ООО «Алькор Персонал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Октябрьского районного суда Курской области от 12 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Алькор Персонал», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Алькор персонал» ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Курского областного суда И.А. Курочкина