Решение № 2А-311/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-311/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 26 ноября 2018 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Богдановой О.А., при секретаре Елпатовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-311/2018 по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия к Общественной организации «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия ФИО4 обратилась в суд с иском к Общественной организации «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), ссылаясь на следующие обстоятельства.

Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия 29.05.2012 года зарегистрирована Общественная организация «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза», сведения о ней внесены в ЕГРЮЛ 23.05.2012 года, ОГРН <***>.

В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества, и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета, содержащего информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма № ОН0003), утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010 года № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Согласно подп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение указанных норм Организацией не представлены необходимые сведения за 2017 год.

По данному факту 10.05.2018 года (исх. № 19/04-1256) Управлением в отношении Организации было вынесено письменное предупреждение с требованием до 18-00 часов 20 июня 2018 года устранить выявленные нарушения законодательства РФ, а именно, представить в Управление по адресу: <адрес>, 1 этаж, кабинет 2, необходимую отчётность за 2017 год.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ – <адрес>, осталось невостребованным Организацией и вернулось отправителю (в Управление).

В связи с вступлением с 01.09.2014 года в силу Федерального закона от 05.05.2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», статьей 54 Гражданского кодекса РФ установлено, что в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствия неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Юридически значимыми сообщениями в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ являются, в том числе, требования, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекущие для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Предупреждение, вынесенное Управлением в отношении Организации, является законным предписанием органа, осуществляющего государственный контроль, с которым действующее законодательство связывает наступление гражданско-правовых последствий для Организации, следовательно, предупреждение об устранении нарушений законодательства РФ является юридически значимым сообщением.

Также аналогичное правонарушение было совершено Организацией в 2014 году. По данному факту 15.05.2014 года должностным лицом Управления в отношении Организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Необходимые сведения за 2013 год Организацией были представлены с нарушением установленного законом срока 15.05.2014 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах города Абаза ФИО5 от 19.06.2014 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, руководителем Организации в Управление представлен протокол Общего собрания Организации от 19.03.2017 года, на котором Председателем Организации избрана ФИО1, однако, данные о ней, как руководителе Организации, не были внесены в ЕГРЮЛ в установленном законом порядке. При этом 28.06.2017 года в Управление поступила пояснительная записка от ФИО1, в которой она сообщила, что не является председателем Организации, поскольку с 23.06.2017 года не является её членом. К пояснительной записке ФИО1 приложила заявление о выходе из состава Организации от 23.06.2017 года.

05.07.2017 года в Управление поступило письмо от Председателя Организации ФИО2 (в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ) о прекращении деятельности Организации, с просьбой принять решение о её ликвидации.

Указанные обстоятельства ещё раз подтверждают, что Организация уклоняется от осуществления деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, не имеет намерений к устранению выявленных нарушений и соответствующих попыток не предпринимает.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено, что непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Просила признать Общественную организацию «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учредитель юридического лица Общественная организация «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» ФИО2 в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражая против удовлетворения иска.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление прав на свободу собраний и объединений не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение ежегодно обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, а также информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Действие Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст. 2).

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ГК РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Федеральный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом (ст. 4).

При этом, как указано в части 4 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно подп. 77 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 25, Главное управление Министерства юстиции РФ обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Из материалов дела следует, что общественная организация «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» (далее Организация), осуществлявшая свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием учредителей 06.03.2012 года (с изменениями, утверждёнными Собранием её членов 11.07.2012 года), зарегистрирована Управлением министерства юстиции РФ по РХ 23.05.2012 года.

Организацией обязанность по предоставлению информации, указанной в абзацах четвертом и восьмом ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», не соблюдается. Организация не представила информацию в Управление Министерства юстиции РФ по РХ за 2013 год, за что 19.06.2014 года привлекалась к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КОАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде).

Согласно письменному объяснению ФИО2 – учредителя Общественной организации «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» от 05.07.2017 года, представленному в материалы дела, реальная деятельность Организации прекратилась 31.12.2013 года, Организация является недействующей. Его полномочия, как председателя Организации, истекли 06.03.2015 года, в 2015 и 2017 г.г. дважды проводились организационные мероприятия по формированию нового состава палаты, выборных органов, однако, обе попытки оказались неудачными, никто из учредителей не проявляет интереса к общественной работе. Просил принять решение о ликвидации Общественной организации «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза», исключив её из реестра общественных организаций.

Выявив в ходе текущего контроля нарушения законодательства РФ в деятельности Общественной организации – ответчика, истец направил в адрес административного ответчика предупреждение от 10.05.2018 года № 19/04-1256 об устранении нарушений, однако нарушения в установленный срок (до 18 часов 20 июня 2018 года) устранены не были, необходимая отчетность за 2017 год в Управление Министерства юстиции РФ по РХ не предоставлена.

Судом установлено, и это обстоятельство не оспаривается административным ответчиком, что данная Организация не предоставляла в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, необходимые сведения в объеме, установленном федеральным законодательством.

Также судом установлено, что Общественная организация «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» не представляет отчетность в МИФНС России № 2 по Республике Хакасия с 18.01.2017 года, по состоянию на 01.11.2018 года имеет задолженность, по которой судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания. С 01.10.2016 года Организация не представляла в ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РХ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС РФ). Расчёты по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование (форма РСВ-1) Организацией представлены в ГУ – Управление Пенсионного фонда в Таштыпском районе Республики Хакасия за период с 1 полугодия 2012 года по 9 месяцев 2016 года.

Дав оценку всем имеющимся в деле доказательствам, учитывая, что представитель административного ответчика не заявил возражений против признания Общественной организации «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключения её из ЕГРЮЛ, в соответствии с правилами, установленными статьями 14, 60, 61, 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в силу статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», Общественная организация «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» должна быть признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия к Общественной организации «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Общественную организацию «Общественная палата содействия гражданским инициативам в городе Абаза» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить указанную организацию из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий подпись О.А. Богданова

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года