Решение № 2-280/2018 2-280/2018~М-149/2018 М-149/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-280/2018

Дело № 2- 280/18 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.

при секретаре Ефимовой И.Л.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную выплату

У С Т А Н О В И Л :

В городской суд обратилась ФИО1 к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную выплату.

По тем основаниям, что семья истицы ФИО1 является многодетной малоимущей, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ТУ Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловским муниципальным районам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с письмом в Министерство социального развития Пермского края о предоставлении ей информации, ответ поступил истице ДД.ММ.ГГГГ в котором указывались все меры социальной поддержки, про Указ Президента РФ за № 606 ссылок не указывалось. ДД.ММ.ГГГГ истица направила заявление с приложением пакета документов за последние три месяца в адрес Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере определенную в Пермском крае прожиточного минимума за третьего ребенка на ФИО2 до достижения им трехлетнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ от Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам поступил ответ в адрес истицы, в котором указан отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты, о том, что у территориального управления отсутствуют правовые основания для приема документов о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Также истица указывает в исковом заявлении, что Указ Президента РФ за № 606 действует до сего времени, а выплата до настоящего времени так и не назначается.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ № 606, рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекты РФ прожиточного минимума для детей, назначенную в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ истицей ФИО1 суду представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором она указывает, что Распоряжением Правительства РФ от 20.12.2014 года утверждено распределение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на 2015 год. Пермскому краю выделено 267944,7 руб.

При этом, величина прожиточного минимум в Пермском крае на 2,3.4 квартал 2015 на детей составляет 9623 руб. (Постановление Правительства Пермского края от 24.07.2015 № 480-п; Постановление Правительства Пермского края от 19.10.2015 № 869-п; Постановление Правительства Пермского края от 20.01.2016 № 16-п).

В ДД.ММ.ГГГГ семья истицы ФИО1 также являлась многодетной малоимущей семьей, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», утвержден перечень субъектов Российской Федерации, Распоряжением Правительства РФ от 13.10.2015 года № 2043-р, где включен Пермский край.

Распоряжением Правительства РФ от 26.12.2015 года № 2714-р утверждено распределение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на 2016 год, Пермскому краю выделено 109182,4 руб.

Величина прожиточного минимума в Пермском крае на первый квартал 2016 на детей составляет 9623 руб. (Постановление Правительства Пермского края от 27.04.2016 № 241-п), на 2, 3, 4 квартал 2016 года на детей составляет 9754 руб. (Постановление Правительства Пермского края от 28.07.2016 № 515-п; Постановление Правительства Пермского края от 20.10.2016 № 953-п; Постановление Правительства Пермского края от 20. 01.2017 № 22-п.

Величина прожиточного минимум в Пермском крае на 1 квартал 2018 год на детей составляет 10289 руб. (Постановление Правительства Пермского края от 27.04. 2018 3 230-п), п. 2 данного постановления, использовать величину прожиточного минимума на 2 квартал 2018 года на детей 10289 руб.

Истица указывает, что ежемесячную денежную выплату на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, она должна была получать с момента его рождения, но права ребенка, социальной защитой г. Кизела Пермского края были нарушены.

Распоряжением Правительства РФ от 06.10.2017 года № 2184-р субъект Пермский край, на выплату включен не был. При том, что в письме из Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 18.05.2018 года № А26-07-51152391 указано, что в «Указе не содержится положений об отмене предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей нуждающимся в поддержке семьям»

Пунктом 2 Указа Президента РФ № 606 от 07.05.2012 года, установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Младший сын истицы- ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ и правом на данную выплату ребенок истицы ФИО1 - не воспользовался.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ, что до настоящего времени субъектом РФ выполнено не было.

Истица ФИО1 в уточненном заявлении ссылается на письмо от 18.05.2018 года № А26-07-51152391 поступившее из Управления Президента РФ, в котором, в абзаце 6 содержится указание на : «Решение об установлении указанной выплате субъектом РФ принимается самостоятельно», реализация положений данного Указа Президента идет на принципах софинансирования из бюджета РФ и бюджета субъекта РФ. Таким образом, ссылка на то, что субъект РФ вправе самостоятельно определять круг лиц и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, не обоснована, так как, такое право отсутствует в тексте Указа № 606.

В связи, с чем, в уточненном исковом заявлении истица ФИО1 просит обязать Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам выплатить ежемесячную денежную выплату в размере определенную в Пермском крае прожиточного минимума на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истица ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика начальник Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам ФИО3 с требованиями ФИО1 не согласилась, представила письменное возражение на исковое заявление истицы.

Суд, заслушав стороны, проанализировав материалы дела и доказательства поступившие от сторон пришел к следующему.

В силу норм, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе, вопросов: социальной поддержки семей, имеющих детей ( а также многодетных семей, одиноких родителей).

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 является многодетной матерью, поскольку ДД.ММ.ГГГГ семье истицы родился третий ребенок ФИО2. С этого момента семья ФИО1 является многодетной семьей. С ДД.ММ.ГГГГ семья признана многодетной малоимущей, что подтверждается справкой выданной Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 года 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», утвержден перечень субъектов Российской Федерации, Распоряжением Правительства РФ от 03.11.2014 года № 2196-р, где включен Пермский край.

Многодетным семьям во исполнение пункта 2 Указа президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в соответствии с п. 11 части 2 статьи 15 Закона Пермской области от 09.09.1996 г. № 533-83 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» (далее - Закон) предоставлялась ежемесячная денежная выплата в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2015 года на детей, рожденных в 2013, 2014 годах.

Закон, устанавливающий ежемесячную денежную выплату, направлен на решение демографической проблемы в связи с неустойчивым уровнем рождаемости в 2012 году и принят со сроком действия до 31 декабря 2015 года.

Судом установлено, что дополнительные меры социальной поддержки для семей с детьми срочного характера, помимо действующего на постоянной основе комплекса мер социальной поддержки, устанавливаются с учетом основных потребностей семей и анализа демографических тенденций в регионе. Меры социальной поддержки, направленные на поддержку демографии реализуются дополнительно к мерам, гарантированным федеральным и региональным законодательством. Ежемесячная денежная выплата имела срочный характер, была принята в условиях неустойчивого уровня рождаемости в 2012 году и направлена на решение демографической проблемы в регионе.

В отношении детей, рожденных в 2013 году, ежемесячная денежная выплата осуществлялась на условиях софинансирования, за счет средств федерального и краевого бюджетов. Пермский край включен в перечень субъектов на софинансирование выплат и в 2016 году, но, как в 2014 и в 2015 гг., только в отношении детей, рожденных в 2013 году.

Как следует из представленной копии свидетельства о рождении ФИО2, он родился ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление субсидии из федерального бюджета на детей, рожденных в 2014 году и позже, было прекращено в связи с тем, что согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 августа 2013 г. № 12-2/10/2-5352 показатель суммарного коэффициента рождаемости по Пермскому краю превышает 11 % средний по Российской Федерации. Однако, Пермский край взял на себя добровольные обязательства по предоставлению выплат на детей, рожденных в 2014 году, за счет регионального бюджета до окончания срока действия Закона - 31 декабря 2015 года.

Судом установлено, что в 2016 году ежемесячная денежная выплата предоставлялась на третьего или последующих детей из многодетных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в Пермском крае, рожденных после ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ребенком возраста не более трех лет.

Таким образом, суд полагает, что действие Закона не распространялось на детей, рожденных до 2013 года и после 2014 года, то есть и на сына истицы- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В соответствии с Законом Пермского края от 30 ноября 2015 г. № 579-ПК «О внесении изменений в Закон Пермской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», пункт 11 части 2 статьи 15 Закона Пермской области от 09 сентября 1996 г. № 533-83 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», устанавливающий расходное обязательство по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей в Пермском крае, утратил силу 31 декабря 2016 года.

При этом, расходные обязательства Пермского края по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующих детей Законом Пермского края от 07 декабря 2017 г. № 152-ПК «О бюджете Пермского края на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» не предусмотрено.

Как следует из представленных доказательств, деятельность Управления Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам, закреплена в Конституции Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, Уставом и законами Пермской области, Пермского края, актами губернатора области, губернатора края, актами Правительства края и председателя Правительства края, приказами Министерства, а также настоящим Положением.

Поскольку, Территориальное управление является государственным органом целью его деятельности, является проведение на подведомственной территории государственной политики и осуществление государственного управления в сфере предоставления гарантий социальной защиты отдельным категориям населения края по вопросам социальной поддержки, социального обслуживания и социальной помощи (далее - предоставление гарантий социальной защиты), в том числе предоставление социальной помощи и социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в пределах своих полномочий, установленных ( приведенным выше перечнем ) действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ответчика в лице Территориального Управления Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным района отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в размере определенном в Пермском крае прожиточного минимума на третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному Управлению Министерства социального развития Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам о возложении обязанности выплатить ежемесячную денежную выплату в размере определенную в Пермском крае прожиточного минимума на ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения с

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рубля -отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья Е.Н. Шерстобитова