Решение № 2А-4493/2018 2А-4493/2018~М-5031/2018 М-5031/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-4493/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

23.10.2018 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

законного представителя несовершеннолетних административных истцов ФИО3 и ФИО3 – ФИО1,

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика администрации г.С. ФИО5,

представителя заинтересованного лица СНТ "Бриз" ФИО6,

представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО7,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4, ФИО3, М.а М. В. к администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

Административные истцы в редакции уточненных требований просят суд

признать незаконным отказ администрации г.Сочи в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в предоставлении муниципальной услуги: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности";

считать утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной ООО "Кадастр 23" в связи с перераспределением земельных участков: земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате которого образуется земельный участок для садоводства, площадью 755 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный в кадастровом квартале: №, территориальной зоне: Ж2 - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 м, адрес: г.Сочи, Центральный район, <адрес> на земельном участке расположен жилой дом №;

обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, площадью 755 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале: №, образуемого в результате перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, для садоводства, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельных участков;

указать, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения всех перечисленных выше характеристик образуемого в результате перераспределения земель земельного участка в ЕГРН. Полномочиями по подаче соответствующего заявления и межевого плана в связи с кадастровым учетом земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности, наделить ФИО1, ФИО4, ФИО3, в лице законного представителя ФИО1, М.а М. В., в лице законного представителя ФИО1;

обязать администрацию г.Сочи заключить соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной ООО "Кадастр 23", в связи с перераспределением земельных участков, в результате которого образуется земельный участок для садоводства, площадью 755 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный в кадастровом квартале: №, территориальной зоне: Ж2 - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 м, по адресу: г.Сочи, Центральный район, пер.Ландышевый, квартал застройки: с/т "Бриз", на земельном участке расположен жилой дом №, предоставив в общую долевую собственность за плату без проведения торгов ФИО1, ФИО4, ФИО3, в лице законного представителя ФИО1, М.у М. В., в лице законного представителя ФИО1 ( по 1/4 доли каждому) земельный участок, площадью 219 кв.м, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию город- курорт Сочи.

В обоснование иска указывают, что они, ФИО1, ФИО4, ФИО3, М. М. В., являются сособственниками дома, назначение: жилое, кадастровый №, общей площадью 298 кв.м, количество этажей: 3, гасположенного по адресу: г.Сочи, <адрес>. Каждому из них принадлежит по 1/4 доли в праве собственности на вышеуказанный дом.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН, удостоверяющими проведенную государственную регистрацию прав от 03.11.2016 г.

Вышеуказанный дом расположен частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 536 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для садоводства, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, квартал застройки с/т "Бриз", принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО4, ФИО3, М.у М. В..

Принадлежность земельного участка истцам подтверждается выпиской из ЕГРН, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав.

Часть дома, принадлежащего истцам на праве общедолевой собственности, оказалась за пределами правомерного земельного участка.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В пп.5 п.1 ст. Земельного кодекса РФ указан принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, т.е. в границы передаваемого земельного участка, должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Статьи 28 и 29 Земельного кодекса РФ содержат общие положения о приобретении гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду, постоянное бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование в порядке и случаях, установленных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ, а также о полномочиях исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно п.2 ст.7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-K3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное < бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст.39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п.1).

Пунктом 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта панировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п.3 ст.11.10 Земельного кодекса РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Пунктом 12 Административного регламента, утв. Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 № 2753 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", предусмотрена муниципальная услуга - "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", которая предполагает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Среди оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, указано перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п.13 Административного регламента, уполномоченным органом по предоставлению Муниципальной услуги является департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи (департамент) при техническом сопровождении МБУ г.Сочи "Центр геоинформационных технологий" (МБУ г.Сочи "ЦГТ"), департамент имущественных отношений администрации г.Сочи, при участии МАУ МФЦ г.Сочи.

Административные истцы, неоднократно обращались в орган местного самоуправления по вопросу заключения соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Однако, получали необоснованные отказы.

16.07.2018 г., в установленном законом порядке, через МАУ МФЦ г.Сочи, в целях устранения допущенного неумышленного нарушения землепользования, они в очередной раз обратились в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи по вопросу заключения соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ответа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 07.08.2018 г. № 21-01-21/26486, им в очередной отказано в предоставлении муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

По мнению органа местного самоуправления, предлагаемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером № расположен в с/т "Бриз" Центрального района г.Сочи. Сведения о границах земельных участков, отведенных с/т "Бриз" в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

На основании ст.11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства...

В соответствии с п.8.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией.

В случае, если предлагаемые к перераспределению земли не входят в территорию некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, они относятся к землям неразграниченной государственной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

С данным отказом не согласны по следующим основаниям.

Действительно, согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (пп.2 п.3 ст.11.3 ЗК РФ).

Вместе с тем в соответствии с п.1 ст.11.2, пунктами 1 и 3 ст.11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям ст.11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.28 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 ст.39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Именно, такой позиции придерживается Верховный суд РФ, исходя из Определения от 11.04.2018 г. № 18-КГ18-45.

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что перераспределяемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - малоэтажной жилой застройки высотой до 15 м.

Площадь земельного участка, находящегося в долевой собственности истцов увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельного участка для садоводства и составит 755 кв.м.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от02.05.2017 г., в соответствии с генеральным планом городского округа г.Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 г. № 89, земельный участок расположен в границах городской черты.

Перераспределяемый земельный участок не затрагивает красных линий

Согласно п.7 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи. Приложением к указанным правилам является карта градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт Сочи в части границ территориальных зон.

Таким образом, по данным карты следует, что указанный земельный участок можно использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-2 видом разрешенного использования. Градостроительным регламентом к видам разрешенного использования земельного участка отнесены личное подсобное хозяйство, садоводство и дачное хозяйство.

На основании ч.4 ст.43 Градостроительного кодекса РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В соответствии с п.3.8 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ ", утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей, в проектах межевания территорий, в земельном и градостроительном кадастрах.

Приложение 2 к "Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использование и охраной земель в городских и сельских поселениях, утв. Приказом Госстроя от 02.08.1999 г. № 18 установлено, что при проверке соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности.

В соответствии с п.1 ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На основании п.1 ст.33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского Фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города-курорта Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202 предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, составляют от 400 до 1000 кв.м.

Предельные размеры земельных участков для садоводства, в настоящее время не регламентируются какими-либо актами местного самоуправления и Правилами землепользования и застройки.

При этом, согласно ст.12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до утверждения правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют: для ведения садоводства и под дачное строительство - от 400 квадратных метров до 1000 кв.м.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь земельного участка составляет 755 кв.м. Перераспределяемая площадь из земельного участка, находящегося в частной собственности, составляет 536 кв.м, а перераспределяемая из состава муниципальных земель - 219 кв.м.

Таким образом, нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории г.Сочи, не имеется. Испрашиваемый земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (ст.27 Земельного кодекса РФ).

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы ст.11.7 ЗК РФ и главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате :-того перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2 ст.39.28 ЗК РФ); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 названной статьи Кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (п.4 названной статьи Кодекса).

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок включения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков. Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает после получения согласия уполномоченного органа на заключение соглашения о перераспределении выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п.11 данной статьи).

Пунктами 11 и 12 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка юн которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка;

Частью 5 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлен перечень случаев, при которых государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в частности государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав:

Нормы данной действуют в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.10 ч.5 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

В силу ст.40.1 Административного регламента, до 01.01.2020 г. исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и п.11 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ ", по следующим основаниям:

1) отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев, установленных п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ;

2) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в Краснодарском крае, не уполномоченные на принятие решения об утверждении такой схемы;

3) наличие заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации;

5) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подано в отношении земельного участка или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Уточнение границ может не осуществляться, если образование земельного участка проводится по инициативе исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченных на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, за исключением случаев, при которых подлежащий разделу земельный участок сохраняется в измененных границах;

6) земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;

7) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

8) сведения в ЕГРН об исходном земельном участке, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, носят временный характер;

9) отсутствуют документы, предусмотренные федеральным законодательством, подтверждающие полномочия лиц, обратившихся с заявлением о подготовке или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, а также давших согласие в письменной форме от лица землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках;

10) наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края или органом местного самоуправления в Краснодарском крае в порядке информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

11) в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют цель и способы образования земельного участка или земельных участков.

При таких обстоятельствах, считаюм необоснованным отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебном заседании административные истцы, представитель требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика просил в иске отказать со ссылкой на обоснованность оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица СНТ "Бриз" требования административного иска поддержал, указал на заинтересованность садоводческого товарищества на уменьшение земель садоводческого товарищества, передачу из общей в частную собственность для освоения, и как следствие уменьшение налоговой нагрузки.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю просил в иске отказать, указал на наличие зарегистрированного в ЕГРН ареста.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

ФИО1, ФИО4, ФИО3, М. М. В., являются сособственниками дома, назначение: жилое, кадастровый №, общей площадью 298 кв.м, количество этажей: 3, расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес> Каждому из них принадлежит по 1/4 доли в праве собственности на вышеуказанный дом.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН, удостоверяющими проведенную государственную регистрацию прав от 03.11.2016 г.

Вышеуказанный дом расположен частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 536 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для садоводства, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, квартал застройки с/т "Бриз", принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО4, ФИО3, М.у М. В..

Принадлежность земельного участка истцам подтверждается выпиской из ЕГРН, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав.

Часть дома, принадлежащего истцам на праве общедолевой собственности, оказалась за пределами правомерного земельного участка.

16.07.2018 г., в установленном законом порядке, через МАУ МФЦ г.Сочи, в целях устранения допущенного неумышленного нарушения землепользования, административные истцы обратились в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи по вопросу заключения соглашения о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ответа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 07.08.2018 г. №, им отказано в предоставлении муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

По мнению органа местного самоуправления, предлагаемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером № расположен в с/т "Бриз" Центрального района г.Сочи. Сведения о границах земельных участков, отведенных с/т "Бриз" в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Между тем, как видно из постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП Центрального РОСП г.Сочи УФССП России по краснодарскому краю), административным истцам запрещено оформление/переоформление прав на земельный участок с кадастровым номером № расположен в с/т "Бриз" Центрального района г.Сочи.

Поскольку изменение конфигурации и площади земельного участка являются изменением его уникальных характеристик и, как следствие, переоформлепние прав, то в силу наложенного судебным актом запрета, иск не может быть удовлетворен.

Руководствуясь ст.277 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО4, ФИО3, М.а М. В. к администрации г.Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено в соответствии с положениями ст.177 и ч.2 ст.93 КАС РФ 29.10.2018 г.

Председательствующий