Решение № 2А-2463/2019 2А-2463/2019~М-2171/2019 М-2171/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-2463/2019

Дело № 2а-2463/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 года г.о. Балашиха

Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Артемовой Е.В.,

при секретаре Цырендондоковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО3, начальнику Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО4, Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО3, начальнику Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО4, Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что 22 февраля 2018 года Железнодорожным городским судом Московской области было принято решение о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по иску ООО «Квартал-2005» к ФИО1, ФИО5 Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 сентября 2018 года было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО1 о взыскании с него задолженности в размере 74832,93 рублей. Постановление было направлено ФИО1 только 04 октября 2018 года, что подтверждается почтовым конвертом. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 26 сентября 2018 года была получена ФИО1 по почте только 08 октября 2018 года. 11 октября 2018 года ФИО1 в добровольном порядке оплатил всю задолженность в полном объеме, что подтверждается банковским чек-ордером № 42 от 11 октября 2018 года. Несмотря на добровольное исполнение судебного решения ФИО1, судебный пристав в нарушение ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» незаконно приступил к принудительному исполнению судебного решения и обратил взыскание на пенсию должника ФИО1 25 октября 2018 года ФИО1 обжаловал действия судебного пристава, однако, указанная жалоба была проигнорирована вышестоящим судебным приставом и по настоящее время остается нерассмотренной, также как и повторная жалоба от 14 ноября 2018 года. 08 декабря 2018 года ФИО1 подал жалобу на имя начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области. 09 февраля 2019 года ФИО1 был получен ответ, из которого стало известно, что его жалоба не рассмотрена, а направлена в ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному. При этом сама жалоба по существу так и не была рассмотрена. Из пенсии ФИО1 производилось незаконное взыскание денежных средств в размере 50%. С 01 ноября 2018 года по 30 июня 2019 года было удержано 64030,84 рублей, что подтверждается справкой из пенсионного фонда. Кроме того, по состоянию на 17 июня 2019 года постановление об отмене мер по обращению взыскания на доход ФИО1 в пенсионный фонд не поступало. Таким образом, нарушение прав должника в исполнительном производстве является длящимся. Кроме того, несмотря на добровольное исполнение судебного решения в установленный законом срок, с должника незаконно был взыскан исполнительский сбор.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по обращению взыскания на пенсию ФИО1 в размере 74832,93 рублей в рамках исполнительного производства № признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО3 по взысканию с ФИО1 исполнительского сбора; отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области от 18 октября 2018 года о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в сумме 5238,31 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства № от 26 сентября 2018 года; признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Московской области ФИО4, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок жалоб ФИО1 от 25 октября 2018 года, от 14 ноября 2018 года, от 08 декабря 2018 года на действия судебного пристава-исполнителя ФИО6 Э.Э.О.; обязать ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России выдать должнику ФИО1 заверенную надлежащим образом копию постановления № 81281/18/50001-ИП в связи с его добровольным исполнением; обязать ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России направить постановление об окончании исполнительного производства № в Пенсионный фонд; обязать ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России возвратить ФИО1 незаконно взысканные в принудительном порядке денежные средства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО7 Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Начальник Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП по Московской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен судом о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованные лица представитель Управления № 2 по г.о. Балашиха Московской области ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, ФИО5, представитель УФССП России по Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Положения статьи названного Закона корреспондируются с положениями статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащими перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 1, 5 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Судом установлено, что 26 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному ФИО7 на основании исполнительного листа от 28 мая 2018 года в отношении ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № о взыскании с него в пользу ООО «Квартал-2005» задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в размере 74832,93 рублей (л.д. 51-53).

Из материалов дела следует, что в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были вынесены следующие постановления: об обращении взыскания на пенсию должника и взыскании исполнительского сбора от 18 октября 2018 года (л.д. 66).

Как указал административный истец и подтверждается представленным конвертом, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 26 сентября 2018 года направлена в адрес должника ФИО1 04 октября 2018 года (л.д. 8). Указанное постановление получено ФИО1 08 октября 2018 года.

Документов, подтверждающих направление постановления ФИО1 в установленный срок, административным ответчиком не представлено.

11 октября 2018 года ФИО1 добровольно оплатил задолженность в размере 74832,93 рублей, что подтверждается чек-ордером операция № 42 (л.д. 9), таким образом, ФИО1 исполнил требования в пятидневный срок, установленный должнику, с момента получения должником постановления.

Согласно справке Управления № 2 по г.о. Балашиха Московской области ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, с ФИО1 ежемесячно производятся удержания из пенсии в размере 50% по исполнительному листу № от 28 мая 2018 года, исполнительное производство № от 26 сентября 2018 года в размере 74832,93 рублей. За период с 01 ноября 2018 года по 30 июня 2019 года из пенсии ФИО1 удержано 64030,84 рублей (л.д. 16, 33).

Также из справки Управления № 2 по г.о. Балашиха Московской области ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области от 17 июня 2019 года следует, что постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника ФИО1 по исполнительному производству № от 26 сентября 2018 года в пенсионный фонд не поступало (л.д. 17).

Из представленного исполнительного производства № от 26 сентября 2018 года следует, что 18 октября 2018 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований о взыскании (л.д. 54).

Согласно ч. 6 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику.

Однако, доказательств, подтверждающих направление в адрес должника ФИО1 копии постановления об окончании исполнительного производства и получение им данного постановления, ответчиком не представлено.

ФИО1 были поданы жалобы от 25 октября 2018 года и от 14 ноября 2018 года на имя начальника отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Московской области ФИО4, которые оставлены без ответа (л.д. 10, 11).

08 декабря 2018 года ФИО1 подал жалобу на имя начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО8, которая 28 декабря 2018 года была перенаправлена в ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному (л.д. 12-14).

Таким образом, ни одна жалоба ФИО1 по существу рассмотрена не была.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО2 по обращению взыскания на пенсию ФИО1 в размере 74832,93 рублей в рамках исполнительного производства №; признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ФИО3 по взысканию с ФИО1 исполнительского сбора; отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области от 18 октября 2018 года о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в сумме 5238,31 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № от 26 сентября 2018 года; признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Московской области ФИО4, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок жалобы ФИО1 от 25 октября 2018 года, от 14 ноября 2018 года, от 08 декабря 2018 года на действия судебного пристава-исполнителя ФИО6 Э.Э.О.; возложении обязанности по выдаче (направлению) должнику ФИО1 заверенной надлежащим образом копии постановления об окончании исполнительного производства №; возложении обязанности по направлению постановления об окончании исполнительного производства № в Пенсионный фонд.

Поскольку уплаченные в счет задолженности денежные средства ФИО1 возвращены в размере 40208,50 рублей, что подтверждается представленными платежными поручениями (л.д. 60-65), суд считает необходимым возложить на Отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Московской области обязанность вернуть ФИО1 денежные средства в размере 23822,34 рублей, удержанные из пенсии ФИО1 на основании исполнительного производства № № от 26 сентября 2018 года.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем направлена копия постановления № от 26 сентября 2018 года с нарушением сроков для добровольного исполнения, в связи с чем, истец фактически был лишен права на добровольное исполнение требования, указанного в исполнительном документе, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для вывода о неисполнении ФИО1 требований исполнительного документа в 5-дневный срок с даты получения копии постановления об установлении такого срока, следовательно, отсутствовали основания и для установления исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, взыскание исполнительского сбора нельзя признать законным, поскольку основания для взыскания исполнительского сбора возникают только в том случае, когда истек установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительского документа, а требования исполнительского документа остаются неисполненными, при этом должником не представлено доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона. Судебным приставом-исполнителем копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена с нарушением срока, что свидетельствует об отсутствии факта виновного неисполнения ФИО1 требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для их добровольного исполнения, в связи с чем, исполнительский сбор, взысканный на основании исполнительного производства № от 26 сентября 2018 года с ФИО1 подлежит возврату.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на Отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Московской области вернуть ФИО1 исполнительский сбор в размере 5238,31 рублей (л.д. 55, 66).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО3, начальнику Отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО4, Отделу судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по обращению взыскания на пенсию ФИО1 в размере 74832,93 рублей в рамках исполнительного производства №.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО3 по взысканию с ФИО1 исполнительского сбора.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области ФИО3 от 18 октября 2018 года о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в сумме 5238,31 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства № от 26 сентября 2018 года.

Признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Московской области ФИО4, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок жалоб ФИО1 от 25 октября 2018 года, от 14 ноября 2018 года, от 08 декабря 2018 года на действия судебного пристава-исполнителя ФИО2.

Возложить обязанность на Отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области выдать (направить) в адрес должника ФИО1 заверенную надлежащим образом копию постановления об окончании исполнительного производства № от 26 сентября 2018 года.

Возложить обязанность на Отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Московской области направить в адрес Управления № 2 по г.о. Балашиха Московской области ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области заверенную надлежащим образом копию постановления об окончании исполнительного производства № от 26 сентября 2018 года.

Обязать Отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области вернуть денежную сумму в размере 5238,31 рублей путем перечисления на расчетный счет ФИО1.

Обязать Отдел судебных приставов по Балашихинскому району и г. Железнодорожному УФССП России по Московской области вернуть денежную сумму в размере 23822,34 рублей путем перечисления на расчетный счет ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Федеральный судья Е.В. Артемова

Мотивированный текст решения

изготовлен 30 сентября 2019 года