Решение № 2-304/2018 2-304/2018~М-283/2018 М-283/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-304/2018

Дело № 2-304/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 18 октября 2018 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Петрушенко А.И.

при секретаре Усовой Д.Н.

с участием: прокурора Кучеровой С.Е.

представителя ответчика - муниципального казенного образовательного учреждения «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области к муниципальному казенному образовательному учреждению «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» и администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области об обязывании устранения нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского района Воронежской области и администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области об обязывании устранения нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму по тем основаниям, что прокуратурой района в целях повышения уровня антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы, обеспечения безопасности учащихся и обслуживающего персонала и в соответствии с п. 2.1 решения оперативного совещания при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации от 02.08.2018 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и принятых мерах, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в МКОУ Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об образовании, противодействию терроризму и антитеррористической защищенности.

Учредителем указанного муниципального казенного образовательного учреждения «Каменка-Садовская ООШ» является администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Основными задачами общеобразовательного учреждения являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации» МКОУ «Каменка-Садовская ООШ» относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного образовательного учреждения одновременно находится более 50 человек, а именно 81 несовершеннолетний учащийся и 19 работников школы.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в МКОУ «Каменка-Садовская ООШ» с северной (фасадной) стороны отсутствует ограждение территории организации длиной 170 метров, что создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения в целях совершения террористических или иных противоправных действий, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников, ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения.

Таким образом, в нарушение п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отсутствие соответствующего ограждения территории образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в общеобразовательном учреждении.

Следовательно, данным образовательным учреждением нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

Учитывая, что на территории Российской Федерации совершаются террористические акты в местах с массовым пребыванием людей, объектах образования, выявленные нарушения могут стать причиной несвоевременного предотвращения теракта, либо невозможности его ликвидации, привести к опасным для жизни и здоровья граждан последствиям, человеческим жертвам, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей.

Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем МКОУ «Каменка-Садовская ООШ». Оборудование ограждением территории образовательного учреждения должно быть произведено за счет средств МКОУ «Каменка-Садовская ООШ», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации Новохоперского муниципального района.

В связи с этим прокурор Новохоперского района Воронежской области просит суд обязать МКОУ «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского района, расположенное по адресу <...>, устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей: оборудовать отсутствующее с северной (фасадной) стороны ограждение территории образовательной организации длиной 170 метров. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд обязать МКОУ «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского района, расположенное по адресу <...>, устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей: оборудовать отсутствующее с северной (фасадной) стороны ограждение территории образовательной организации длиной 170 метров до 01 сентября 2019 года. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Представитель ответчика – МКОУ «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» ФИО1 иск признала, суду пояснила, что школа не оборудована ограждением с северной (фасадной) стороны территории образовательной организации вследствие чего на территорию школы имеется свободный доступ для всех граждан. Требования об оборудовании ограждением территории нашей образовательной организации не выполнены до настоящего времени вследствие отсутствия необходимого бюджетного финансирования на указанные цели. Имеющееся частичное металлическое ограждение школы по лицевой стороне территории имеет высоту 60 см, центральные ворота и ворота запасного выхода отсутствуют. Администрация МКОУ «Каменка-Садовская ООШ» не может оборудовать ограждением данный участок территории образовательной организации в связи с отсутствием финансовых средств для проведения работ по устройству ограждения.

Представитель ответчика- администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, суд в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», деятельность по противодействию терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму - это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 27.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» определено, что противодействие терроризму - деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.

Согласно п. 1 Постановления Правительства № 1235 от 07.10.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 18 Требований предусмотрено проведение обязательных мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), в том числе посредством обеспечения их охраны путем оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Письмом Минобрнауки России от 25.04.2018 N ТС-1143/08 «О подготовке к новому учебному году» направлены методические рекомендации по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу учебного года, в котором согласно п.3 Приложения №5 при оценке состояния защищенности организаций от угроз криминального характера и террористических угроз должна учитываться их оснащенность инженерно-техническими средствами охраны, в том числе периметральным ограждением территории организации.

Кроме того, статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

С целью предотвращения неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, разработаны санитарно-эпидемиологические правила СанПин 2.4.2.2821- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, которыми определены требования, в том числе к территории образовательного учреждения.

В соответствии с п.3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Согласно акту проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности от 27.09.2018 г. прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в соответствии с п.2.1 решения оперативного совещания при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации от 02.08.2018 г. проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и принятых мерах, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в муниципальном казенном образовательном учреждении «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» Новохоперского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Каменка-Садовская ООШ» с северной (фасадной) стороны отсутствует ограждение территории организации длиной 170 метров, что создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию общеобразовательного учреждения в целях совершения террористических или иных противоправных действий, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников, ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения.

Установлено, что в МКОУ «Каменка-Садовская ООШ» обучаются и воспитываются 81 ребенок и работают 19 сотрудников, являющееся объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних детей, школа не оборудована ограждением с северной (фасадной) стороны территории образовательной организации вследствие чего на территорию школы имеется свободный доступ для всех граждан.

Предъявленные ранее администрации МКОУ «Каменка-Садовская ООШ» требования об оборудовании ограждением территории нашей образовательной организации не выполнены до настоящего времени вследствие отсутствия необходимого бюджетного финансирования на указанные цели.

Имеющееся частичное металлическое ограждение школы по лицевой стороне территории имеет высоту 60 см, центральные ворота и ворота запасного выхода отсутствуют.

<данные изъяты>

Администрация МКОУ «Каменка-Садовская ООШ» не может оборудовать ограждением данный участок территории образовательной организации в связи с отсутствием финансовых средств для проведения работ по устройству ограждения.

Согласно п.1.7 Устава МКОУ «Каменка-Садовская ООШ», утвержденного 02 декабря 2015 г., учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Новохоперский муниципальный район Воронежской области.

В материалы гражданского дела 16 октября 2018 г. поступил отзыв ответчика-администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области, согласно которому ответчик не согласен с предъявленными требованиями, так как исполнить требования прокуратуры к МКОУ «Каменка - Садовская основная общеобразовательная школа» и администрации муниципального района не представляется возможным. В бюджете муниципального района на 2018 год и плановый период денежные средства на оборудование территории школы ограждением с северной (фасадной) стороны не заложены. Установка ограждения потребует значительных затрат денежных средств, которых фактически в распоряжении района нет. Денежные средства имеются только на финансирование социально значимых и первоочередных расходов. Дополнительных источников доходов в 2018-2019 годах также не предвидится. Принятие решения об оборудовании территории школы ограждением с северной (фасадной) стороны повлечет снятие денежных средств заложенных на содержание данного МКОУ и направление их на установку ограждения. При этом, сам факт наличия ограждения с северной (фасадной) стороны территории учреждения не дает уверенности в защищенности от терроризма и установлении безопасности людей.

Таким образом, в нарушение п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отсутствие соответствующего ограждения территории образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в общеобразовательном учреждении.

Следовательно, данным образовательным учреждением нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая, что на территории Российской Федерации совершаются террористические акты в местах с массовым пребыванием людей, объектах образования, выявленные нарушения могут стать причиной несвоевременного предотвращения теракта, либо невозможности его ликвидации, привести к опасным для жизни и здоровья граждан последствиям, человеческим жертвам, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей.

Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем МКОУ «Каменка-Садовская ООШ». Оборудование ограждением территории образовательного учреждения должно быть произведено за счет средств МКОУ «Каменка-Садовская ООШ», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации Новохоперского муниципального района.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района Воронежской области подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей: оборудовать отсутствующее с северной (фасадной) стороны ограждение территории образовательной организации длиной 170 метров. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей: обязать оборудовать отсутствующее с северной (фасадной) стороны ограждение территории образовательного учреждения длиной 170 метров до 01 сентября 2019 года.

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного образовательного учреждения «Каменка-Садовская основная общеобразовательная школа» для оборудования ограждения территории образовательной организации, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области за счет средств муниципальной казны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья А.И. Петрушенко