Решение № 2-1115/2019 2-1115/2019~М-764/2019 М-764/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-1115/2019

Дело № 2-1115/2019 (74RS0017-01-2019-001061-33)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г.Златоуста Казаковой Т.Б., представителя ответчика МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1, представителя третьего лица МБУ ЗГО «Благоустройство» ФИО2,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Златоуста обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее Администрация ЗГО Челябинской области), Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором, уточнив требования заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-80), просил:

- признать незаконным бездействие Администрации ЗГО Челябинской области, МКУ ЗГО «УЖКХ», выразившееся в непринятии мер по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги протяженностью <данные изъяты> от <адрес> до <адрес>;

- обязать МКУ ЗГО «УЖКХ» в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, определить организацию по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>;

- обязать Администрацию ЗГО Челябинской области профинансировать мероприятия по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>;

- обязать Администрацию ЗГО Челябинской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести оценку технического состояния, категорию автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой г.Златоуста проведена проверка по обращению ФИО6 о соблюдении органами местного самоуправления законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что автомобильная дорога с грунтовым покрытием от <адрес> до <адрес> протяженностью <данные изъяты> является дорогой общего пользования, находится в собственности муниципального образования – Златоустовский городской округ, предназначена для движения транспорта. Автомобильная дорога соединяет населенные пункты <адрес> и <адрес>. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в пределах муниципального образования при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возложена на органы местного самоуправления. На территории Златоустовского городского округа таким органом в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа является Администрация Златоустовского городского округа, которая свои функции в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения переложила на отраслевой орган МКУ ЗГО «УЖКХ». Таким образом, на МКУ ЗГО «УЖКХ» возложена обязанность по содержанию дорог местного значения, в том числе и дороги, ведущей в <адрес>. В нарушение вышеуказанных требований, МКУ ЗГО «УЖКХ» не обеспечило содержание и обслуживание дороги. Ни в ДД.ММ.ГГГГ, ни в ДД.ММ.ГГГГ году денежные средства из бюджета на содержание и обслуживание дороги от <адрес> в <адрес> не выделялись, МКУ ЗГО «УЖКХ» дорога на обслуживание организациям, физическим лицам не передавалась. Выполнение работ по обслуживанию дороги на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. не включено МКУ ЗГО «УЖКХ» в муниципальное задание. Автомобильная дорога от <адрес> до <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Из-за состояния дороги практически не возможен проезд в <адрес> в зимний, весенне-осенний период времени как жителям поселка, так и экстренным и аварийным службам округа. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г.Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации ЗГО Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.71), в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.85). Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями, предъявленными к администрации ЗГО, не согласился, суду пояснил, что основания для возложения на администрацию ЗГО обязанности по финансированию мероприятий по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги отсутствуют, поскольку МКУ «УЖКХ» ЗГО является главным распорядителем бюджетных средств, т.е. денежные потоки на указанные нужды направляются непосредственно в учреждение. Категория автомобильной дороги определена, в судебном решении Златоустовского городского суда, вступившем в законную силу, отражено, что дорога относится к 5 категории.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-70), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Дополнительно пояснил, что учреждение принимало меры по содержанию автодороги, в зимний период времени проводилась очистка дороги от снега, однако предоставить письменные доказательства, подтверждающие факт принятия мер, не представляется возможным, в связи с их отсутствием. Месячный срок для определения организации по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> явно недостаточный, поскольку потребуется проведение аукциона, что займет не менее полугода.

Представитель третьего лица МБУ ЗГО «Благоустройство» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), в судебном заседании с требованиями прокурора города, заявленными в интересах неопределенного круга лиц, не согласился, поддержал позицию представителей ответчиков.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика администрации ЗГО Челябинской области.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора города Златоуста подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города Златоуста проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу соблюдения органами местного самоуправления законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в <адрес> (л.д. 6 копия обращения). В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога с грунтовым покрытием от <адрес> до <адрес> протяженностью <данные изъяты> является дорогой общего пользования, находится в собственности муниципального образования – Златоустовский городской округ, предназначена для движения транспорта. Автомобильная дорога соединяет населенные пункты <адрес> и <адрес>. Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены, подтверждены письменными материалами дела.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Администрация Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа. Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации городского округа (п.5 ч.2 ст.6, ч.1 ст.15, ч.5 ст.23, п.4 ч.1 ст.24 Устава Златоустовского городского округа, принятого Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 23.06.2005г. № 10-ЗГО – л.д.38-68).

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа в состав территории городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями, в том числе <адрес> и <адрес>.

Как следует из материалов дела, решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 27.04.2017г., вступившим в законную силу (л.д.98-100), удовлетворены исковые требования прокурора г.Златоуста Челябинской области. Признано не соответствующим Уставу Златоустовского городского округа бездействие КУИ ЗГО по приему в муниципальную собственность автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> на территории Златоустовского городского округа Челябинской области, на КУИ ЗГО возложена обязанность принять в муниципальную собственность Златоустовского городского округа Челябинской области грунтовую автомобильную дорогу, протяженностью не менее <данные изъяты>, соединяющую на территории Златоустовского городского округа Челябинской области населенные пункты <адрес> и <адрес>, а также обязанность сообщить суду и прокурору г.Златоуста Челябинской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в раздел «Муниципальная казна Златоустовского городского округа» реестра муниципального имущества муниципального образования Златоустовский городской округ включена автодорога с грунтовым покрытием от <адрес> до <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров. На МКУ ЗГО «УЖКХ» возложена обязанность организовать аукцион по заключению контракта на обслуживание вышеуказанной автодороги специализированной организацией (л.д.8 копия распоряжения).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В целях осуществления управленческих и технических функций, в том числе в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19.04.2012г. утверждено Положение о МКУ ЗГО УЖКХ (л.д.88,89-96), являющемся отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа.

Подпунктом 2 пункта 12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО УЖКХ осуществляет на территории Златоустовского городского округа работы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу Положения о МКУ ЗГО УЖКХ, утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 19.04.2012 г. № 14-ЗГО, МКУ ЗГО «УЖКХ» является отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности учреждения.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Из ответа первого заместителя Главы ЗГО ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокурора г.Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ. №, следует, что средства на содержание и обслуживание указанной автодороги, в период в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., не выделялись по причине недостаточности необходимых средств финансирования. Указанная автодорога в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. на обслуживание сторонним организациям не передавалась (л.д.7).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из представленного муниципального задания № МБУ ЗГО «Благоустройство» на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.106-143), в перечень по текущему содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории Златоустовского городского округа, обслуживаемых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены только внутри поселковые дороги <адрес>. Автомобильная дорога протяженностью <данные изъяты> от <адрес> до <адрес> в указанном перечне отсутствует.

Таким образом, длительное время автодорога <адрес> надлежащим образом не содержится.

Согласно Уставу Златоустовского городского округа полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Вместе с тем, суд полагает, что наличие иного органа и учреждения, осуществляющих определенные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, ответчика администрацию г. Златоуста освободить от обязанности осуществлять надлежащим образом дорожную деятельность, не может.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодороги <адрес> ответчиками не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, в том числе администрацией г.Златоуста, МКУ «УЖКХ» ЗГО всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов ГОСТ-50597-2017, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г.Златоуста о признании бездействия Администрации ЗГО Челябинской области, МКУ ЗГО «УЖКХ», выразившееся в непринятии мер по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги протяженностью <данные изъяты> от <адрес> до <адрес> незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдением ответчиками требований законодательства в области дорожного движения, создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с Положением, МКУ ЗГО «УЖКХ» имеет право заключать в установленном порядке договоры на выполнение работ, оказание услуг, формирует и утверждает муниципальные задания, выступает заказчиком при размещении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, требование прокурора о возложении на МКУ ЗГО «УЖКХ» обязанности определить организацию по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> является обоснованным, поскольку выполнение данной обязанности предусмотрено действующим Положением об учреждении.

Прокурором города в исковом заявлении заявлено требование об установлении срока для определения организации по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора г.Златоуста о возложении на Администрацию ЗГО Челябинской области обязанности профинансировать мероприятия по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, и проведении оценки технического состояния и категории автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку именно отраслевой орган администрации ЗГО – МКУ ЗГО «УЖКХ» является главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивая адресность и целевой характер использования средств. Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения также возложена на МКУ ЗГО «УЖКХ», как орган, осуществляющий управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области, Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства», выразившееся в непринятии мер по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги протяженностью <данные изъяты> от <адрес> до <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в течение 2 (двух) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, определить организацию по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

В удовлетворении требований о возложении на Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области обязанностей профинансировать мероприятия по содержанию и обслуживанию автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, провести оценку технического состояния, категории автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило