Решение № 12-132/2019 12-4/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-4/2020


РЕШЕНИЕ

г. Саки

13 февраля 2020 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Вяткина С.А., с участием защитника Кушевой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сакского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>, жалобу генерального директора Акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым

Акционерное общество «<данные изъяты>» ОГРН № ИНН/КПП № место расположения <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Акционерное общество «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 105000 (сто пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – генеральный директор Акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что при осуществлении обмера границ земельного участка с кадастровым номером №, сотрудниками Госкомрегистра за исходные данные были взяты координаты земельных участков, выходящих за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №, чем по сути был осуществлен самовольный перенос границ сформированного земельного участка с кадастровым номером № к несформированному земельному участку площадью 130 кв.м. При этом сотрудниками Госрегистра не указано и не подтверждается документально, в чем выражено самовольное занятие земельных участков АО «<данные изъяты>». Между тем, как следует из доказательств, предоставленных АО «<данные изъяты>», а именно заключения б\н от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью кадастрового инженера ФИО6 (квалификационный аттестат № от ДД.ММ.ГГГГ), заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью кадастрового инженера ФИО4, Общество использует земельный участок с кадастровым номером № исключительно в его границах.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма об извещении о дате, времени и месте судебного заседания. Защитник Кушева В.Ю. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При указанных обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Проверив доводы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Акционерного общества «<данные изъяты> ( далее по тексту АО «<данные изъяты>») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии 6,0 кв.м, северо-восточнее <адрес> и северо-восточнее села <адрес> за границами населенных пунктов из земель запаса на территории <адрес> сельского совета, участок № кадастровый №, в ходе которой установлено самовольное занятие земельных участков республиканской собственности, в том числе земельного участка площадью 130 кв.м.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «<данные изъяты>» протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – начальником Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 по делу № вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «<данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Между тем, как следует из протокола об административном правонарушении сведений о действиях, осуществленных непосредственно юридическим лицом и нарушающих требования Земельного кодекса РФ, приведшие к фактическому занятию земельного участка площадью 64 кв. м не содержится, также не содержится данных, каким способом используется указанный земельный участок, какие объекты движимого, недвижимого имущества или сооружения, принадлежащие юридическому лицу, расположены на данном земельном участке. Установить факт самовольного занятия юридическим лицом земельного участка площадью 130 кв.м. на основании фотототаблицы, схематического чертежа обмера границ земельного участка, приложенных к акту проверки, также невозможно.

Таким образом, должностным лицом административного органа не выполнены требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, в силу которых задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом, как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении юридическим лицом предоставлены заключение кадастрового инженера ФИО7 б\н от ДД.ММ.ГГГГ, заключение ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностным лицом административного органа также не дана оценка.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Установленный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия настоящего решения истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Сакском районном суде Республики Крым жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному правонарушению для данной категории дел истек, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым Акционерное общество «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица – генерального директора Акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении Акционерного общества «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, а также в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья С.А.Вяткина