Решение № 2А-968/2024 2А-968/2024~М-791/2024 М-791/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-968/2024

Административное дело № 2а-968/2024

УИД48RS0005-01-2024-001087-60


Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Измалкова А.В.,

при секретаре Рубцовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние, мотивируя тем, что прокуратурой Липецкого района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 25.12.2023 № 2616 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Липецкого муниципального района, в состав которого, согласно приложению, включена автомобильная дорога по <адрес> сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого района Липецкой области. Прокуратурой района 17.06.2024 с участием ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району проведено обследование автомобильных дорог сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого района Липецкой области, в ходе которого на участках названных автомобильных дорог установлены нарушения п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Так, на всем протяжении названной автомобильной дороги и обочины имеют дефекты в виде просадок, колей, в ряде мест щебень отсутствует полностью. Прокуратурой района 17.06.2024 внесено представление в адрес администрации сельского поселения Ивовский сельсовет об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно полученной информации из администрации сельского поселения средств в бюджете поселения на устранение нарушений закона не имеется. Приведенные обстоятельства создают реальную угрозу совершения ДТП и как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, свидетельствуют об отсутствии надлежащего участия в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с чем, просил обязать администрацию сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого муниципального района выполнить работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировки участка грунтовой дороги для приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Маклакова М.А. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании и ремонте установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. «з» ч. 2 главы 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Липецкого района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

По итогам проверки установлено, что постановлением администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 25.12.2023 № 2616 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Липецкого муниципального района, в состав которого, согласно приложению, включена автомобильная дорога по <адрес> сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого района Липецкой области.

Прокуратурой района 17.06.2024 с участием ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району проведено обследование автомобильных дорог сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого района Липецкой области, в ходе которого на участках названных автомобильных дорог установлены нарушения п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Так, на всем протяжении названной автомобильной дороги и обочины имеют дефекты в виде просадок, колей, в ряде мест щебень отсутствует полностью.

На основании решения Совета депутатов Липецкого муниципального района № 294 от 18.12.2023 и заключенного соглашения между Комитетом строительства, градостроительной и дорожной деятельности администрации Липецкого муниципального района и администрацией сельского поселения Большекузьминский сельсовет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, в том числе в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов или с частичным добавлением нового материала, профилировка грунтовых дорог, обеспыливание проезжей части автомобильных дорог, эвакуация объектов, препятствующих проезду транспортных средств, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, погрузка и вывоз снега, распределение противогололедных материалов, борьба с наледями на автомобильных дорогах, скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода, вырубка деревьев и кустарника в полосе отвода с уборкой и утилизацией порубочных остатков), переданы администрации сельского поселения Большекузьминский сельсовет. Полномочия переданы за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Липецкого муниципального района в бюджет сельского поселения.

Таким образом, организация дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в границах населенного пункта сельского поселения Ивовский сельсовет относится к компетенции администрации сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Прокуратурой района 17.06.2024 внесено представление в адрес администрации сельского поселения Ивовский сельсовет об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно информации из администрации сельского поселения средств в бюджете поселения на устранение нарушений закона не имеется.

Приведенные обстоятельства создают реальную угрозу совершения ДТП и как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, свидетельствуют об отсутствии надлежащего участия в части содержания и обеспечения безопасности дорожного движения.

Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.

При установленных обстоятельствах требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Ивовский сельсовет Липецкого муниципального района выполнить работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировки участка грунтовой дороги для приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ А.В. Измалков

Решение в окончательной форме изготовлено: 31.07.2024.