Решение № 3А-159/2025 3А-159/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 3А-159/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

город Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,

при секретарях Линьковой К.С. и Хохловой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру - адвоката Бровкина А.Н.,

представителя административного ответчика - главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области по доверенности ФИО2,

прокурора Морозовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному иску ФИО1 к главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден генеральный план муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Постановлением главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные Постановления были размещены на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

ФИО1 обратился в Рязанский областной суд с административным иском к главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области недействующими в части.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:15:0030407:159, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению главы Вышетравинской сельской администрации Рязанского района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ названный земельный участок был предоставлен административному истцу ФИО1 для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе использования спорного земельного участка с кадастровым номером № по назначению ФИО1 на данном земельном участке был возведен жилой дом.

В 2024 году административный истец ФИО1 решил продать указанный земельный участок и расположенный на нем жилой дом. В этот момент он узнал, что данный земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, причины изменения категории земель административному истцу известны не были.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по гражданскому делу №, был разрешен, по мнению административного истца, не только вопрос о местонахождении земельного участка с кадастровым номером №, но и вопрос о его категории как земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и включении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта - села Вышетравино Рязанского района Рязанской области в зону «Жилой застройки».

Из ответа главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Главным управлением принято решение об отклонении внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, а также отмечено, что решение Рязанского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ является основанием исключительно для внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении местоположения спорных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Главархитектуры Рязанской области с заявлением о признании генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области недействующими, в удовлетворении которого главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области было отказано.

Административный истец считает, что генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части отнесения принадлежащего ему земельного участка к функциональной и территориальной зонам «Зона сельскохозяйственных угодий» не соответствуют законодательству Российской Федерации, что ведет к нарушению его прав и отсутствию возможности использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с его неизмененным правовым режимом. Кроме того, он полагает, что при разработке и утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области была нарушена процедура их принятия, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, в частности, порядок проведения общественных обсуждений, так как срок их проведения был определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом по сведениям Главархитектуры Рязанской области оповещение о начале общественных обсуждений размещено на сайте исполнительного органа ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения таковых.

С учетом уточнений заявленных требований, административный истец ФИО1 просит признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденный постановлением Главархитектуры Рязанской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий», и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденные постановлением Главархитектуры Рязанской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне «Зона сельскохозяйственных угодий».

В ходе рассмотрения настоящего административного дела в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены - администрация муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, акционерное общество «Павловское», администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Рязанской области.

От административного ответчика - главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области поступили в письменной форме возражения на административное исковое заявление, согласно которым оспариваемые нормативные правовые акты были изданы управомоченным органом с соблюдением предусмотренной законом процедуры и опубликованы надлежащим образом. Административным истцом ФИО1 не представлено доказательств нарушения оспариваемыми актами его прав и законных интересов. Ссылка административного истца на решение Рязанского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованной, поскольку при принятии данного судебного акта судом не рассматривались вопросы о категории спорного земельного участка, его виде разрешенного использования и границах населенного пункта - села Вышетравино Рязанского района Рязанской области. Удовлетворяя заявленный иск, районный суд указал категорию и вид разрешенного использования земельного участка, исходя из документов, представленных истцом. В генеральном плане муниципального образования - Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденном решением Совета депутатов данного сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, территория спорного земельного участка в границы села Вышетравино также не входила, что подтверждается картографическими материалами. Включение земельного участка в границы населенного пункта повлечет обязанность органов местного самоуправления по его обслуживанию (строительство дороги, системы уличного освещения до участка и др.), в то время как участок находится на значительном удалении от существующей застройки. При принятии оспариваемых нормативных правовых актов была соблюдена предусмотренная законом процедура их принятия, в том числе и в части проведения общественных обсуждений. Доказательств обратного представленное административное исковое заявление не содержит. Так, главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области первоначально было принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации <скрыто> опубликованы постановления Главархитектуры Рязанской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» и №-п «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области». Комиссией по территориальному планированию, землепользования и застройке Рязанской области проведены общественные обсуждения проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. В рамках проведения общественных обсуждений в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) было опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений - ДД.ММ.ГГГГ, которое также было размещено по адресу: <адрес> (здание администрации). Проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки, а также информационные материалы к ним ДД.ММ.ГГГГ были размещены в открытом доступе на официальном сайте Главархитектуры Рязанской области uag.ryazan.gov.ru. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (здание администрации), проводилась экспозиция проекта. В ходе работы экспозиции ДД.ММ.ГГГГ организовано консультирование посетителей экспозиции. ДД.ММ.ГГГГ подготовлены проекты общественных обсуждений, а ДД.ММ.ГГГГ заключения о результатах общественных обсуждений, которые были опубликованы в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru). С учетом рекомендаций, указанных в заключениях о результатах общественных обсуждений, Главархитектурой Рязанской области приняты постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении генерального плана муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Данные Постановления были официально опубликованы ДД.ММ.ГГГГ на интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru. При этом, как следует из протокола общественных обсуждений по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки и заключения о их результатах, ФИО1 участие в процедуре общественных обсуждений не принимал, а заявление о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в границы населенного пункта - села Вышетравино принадлежащего ему на праве собственности земельного участка было направлено ДД.ММ.ГГГГ, после утверждения перечисленных выше документов.

В судебное заседание административный истец ФИО1, а также представители заинтересованных лиц - администрации муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, АО «Павловское», администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области и филиала ППК «Роскадастр» по Рязанской области не явились, о времени и месте слушания административного дела извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс).

Информация о времени и месте судебного заседания в силу части 7 статьи 96 КАС РФ была также размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Частью 5 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Об отложении судебного заседания административный истец и представители заинтересованных лиц не просили и доказательств уважительности причины неявки не представили, в связи с чем неявка административного истца и представителей заинтересованных лиц в судебное заседание не препятствует его проведению.

Представитель заинтересованного лица - АО «Павловское» по доверенности ФИО6 представила письменные пояснения по административному делу, согласно которым Акционерное общество полностью поддерживает правовую позицию административного ответчика главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области.

От представителя заинтересованного лица - и.о. главы администрации муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО7 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть административное дело по административному иску ФИО1 в свое отсутствие.

На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд полагает возможным провести судебное разбирательство по настоящему административному делу в отсутствие административного истца с участием его представителя - адвоката и представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по ордеру - адвокат Бровкин А.Н. заявленные административные исковые требования поддержал с учетом их уточнений.

Прокурор Морозова В.В. в судебном заседании дала заключение о том, что принадлежащий административному истцу ФИО1 спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта и не является приусадебным, поэтому его отнесение генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области к функциональной зоне и территориальной зоне «Зоны сельскохозяйственного использования» из состава земель сельскохозяйственного назначения соответствует специальным нормам об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в частности, положениям части 1 статьи 4 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В этой связи заявленные административным истцом ФИО1 требования не подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела №, выслушав заключение прокурора, находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункт 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункт 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункт 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу (подпункт «г» пункт 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Отношения, связанные с территориальным планированием регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ, Кодекс).

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу единства норм ч. 3 ст. 9 и п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральный план поселения и городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Из пункта 8 статьи 1 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ карта градостроительного зонирования является неотъемлемой частью правил землепользования и застройки, на которой устанавливаются границы территориальных зон и в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа (части 4, 5 статьи 30 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Рязанской области № 106-ОЗ от 28 декабря 2018 года «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области» с 1 января 2019 года главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области как исполнительный орган Рязанской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления: подготовка и утверждение документов территориального планирования, внесение в них изменений (пункт 1); принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, принятие решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний, принятие решения об утверждении правил землепользования и застройки или о необходимости их доработки, внесение изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2); принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение ее подготовки, утверждение документации по планировке территории или принятие решения об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку, внесение изменений в документацию по планировке территории (пункт 3).

В силу ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 19 от 26 октября 2017 года, зарегистрированного в управлении Минюста России по Рязанской области 8 февраля 2018 года №, вновь образованное муниципальное образование - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области образовано в результате преобразования путем слияния муниципальных образований - Окское и Вышетравинское сельские поселения Рязанского муниципального района Рязанской области. Муниципальное образование - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области образовано и наделено статусом сельского поселения Законами Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований - сельских поселений Рязанского муниципального района Рязанской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении муниципального образования - Рязанский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав». Вновь образованное муниципальное образование - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области является правопреемником муниципальных образований - Окское и Вышетравинское сельские поселения Рязанского муниципального района Рязанской области.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области приняты постановления № 652-п «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» и № 653-п «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области».

Указанные Постановления Главархитектуры Рязанской области были опубликованы 10 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Комиссией по территориальному планированию, землепользования и застройке Рязанской области проведены общественные обсуждения проектов генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В рамках проведения общественных обсуждений в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) было опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ.

Проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки, а также информационные материалы к ним ДД.ММ.ГГГГ были размещены в открытом доступе на официальном сайте <адрес> uag.ryazan.gov.ru.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> подготовлены проекты общественных обсуждений, а ДД.ММ.ГГГГ заключения о результатах общественных обсуждений, которые были опубликованы в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru).

С учетом рекомендаций, указанных в заключениях о результатах общественных обсуждений, Главархитектурой Рязанской области приняты постановления № 270-п от 4 июля 2023 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» и № 271-п от 4 июля 2023 года «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области».

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с п. 5.1.19 Регламента Правительства Рязанской области, утвержденного Постановлением Губернатора Рязанской области № 220-пг от 23 июля 2008 года, нормативный правовой акт подлежит официальному опубликованию в областной газете «Рязанские ведомости», в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и размещению на официальном сайте Правительства в соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области и статьей 35 Закона Рязанской области «О Правительстве Рязанской области».

В силу ч. 1 ст. 73 Устава (Основного закона) Рязанской области № 115-ОЗ от 18 ноября 2005 года (далее - Устав) предусмотрено, что официальным опубликованием закона Рязанской области, соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Рязанской области, нормативного правового акта Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области, иных исполнительных органов Рязанской области считается первая публикация его полного текста в областной газете «Рязанские ведомости», в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно ч. 3 ст. 73 Устава нормативные правовые акты Правительства Рязанской области, иных исполнительных органов Рязанской области подлежат размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством Рязанской области.

В ходе судебного разбирательства установлено и никем не оспорено, что генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденные постановлениями № 270-п от 4 июля 2023 года и № 271-п от 4 июля 2023 года, соответственно, были размещены на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 4 июля 2023 года, а, следовательно, у лиц, права и свободы которых они затрагивают, имелась возможность ознакомиться с их содержанием.

Проверив соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия исполнительного органа Рязанской области на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых исполнительный орган вправе принимать нормативные правовые акты, правила введения нормативных правовых актов в действие, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку их принятия, опубликования и введения в действие.

Довод административного истца ФИО1 о том, что проведение общественных обсуждений произошло с нарушением установленных требований, так как срок проведения общественных обсуждений был определен с 31 мая 2023 года по 9 июня 2023 года, при этом по сведениям административного ответчика Главархитектуры Рязанской области оповещение о начале общественных обсуждений размещено на сайте исполнительного органа 31 июня 2023 года, то есть после проведения таковых, не может быть признан состоятельным, поскольку оповещение о начале общественных обсуждений было опубликовано в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) - 31 мая 2023 года. В связи с чем оповещение о начале общественных обсуждений было доведено до сведения неограниченного круга лиц путем опубликования в сетевом издании. Кроме того, оповещение о начале общественных обсуждений с указанием даты 31 июня 2023 года было размещено на официальном сайте Главархитектуры Рязанской области, согласно скриншоту страницы сайта исполнительного органа Рязанской области «в среду, 31 мая».

Разрешая заявленные ФИО1 требования о признании недействующими отдельных положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в той части, в которой его земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной и территориальной зонам - «Зона сельскохозяйственных угодий», суд исходит из следующего.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Как следует из материалов административного дела, на основании постановления главы Вышетравинской сельской администрации Рязанского района Рязанской области № 63 от 15 сентября 1993 года административному истцу ФИО1 было выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю площадью 0.15 га для ведения личного подсобного хозяйства в селе <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 1500 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за административным истцом ФИО1, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы указанного земельного участка первоначально не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади вышеназванного земельного участка кадастровым инженером установлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номерам № (разделенного на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №), принадлежащего АО «Павловское», который являлся обособленным земельным участком и входил в состав земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к единому землепользованию.

ФИО1 обращался с иском к АО «Павловское» об исправлении реестровой ошибки, установлении границ земельного участка и внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в Рязанский районный суд Рязанской области, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:15:0000000:2158 имеет место реестровая ошибка, поскольку в его границы был включен принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №.

Данным судебным актом было также установлено, что Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в селе Вышетравино Рязанского района Рязанской области.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 14 сентября 2022 года постановлено исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 395691 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположением: <адрес>, принадлежащего на праве собственности АО «Павловское», в части включения в его состав земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположением: Рязанская область, Рязанский район, село Вышетравино, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и установить его границы.

Указанные в решении суда сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН.

Однако в связи с тем, что фактически данный земельный участок находится за пределами населенного пункта - села Вышетравино и в соответствии с утвержденным постановлением Главархитектуры Рязанской области № 270-п от 4 июля 2023 года генеральным планом муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области он был отнесен к функциональной зоне «Зоны сельскохозяйственного использования» к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями статьи 19 Закона Рязанской области № 128-ОЗ от 12 сентября 2007 года «Об административно-территориальном устройстве Рязанской области» граница населенного пункта представляет собой внешние границы населенного пункта, отделяющие земли населенного пункта от земель иных категорий; населенный пункт должен иметь непрерывную замкнутую границу и не должен иметь чересполосных участков (анклавов).

Ранее действовавший генеральный план муниципального образования - Вышетравинское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был утвержден решением № 1 Совета депутатов указанного выше сельского поселения от 21 января 2014 года, также не относил данную территорию в границы населенного пункта - села Вышетравино Рязанского района Рязанской области.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание принципы градостроительной деятельности, предназначения территориального планирования (статья 2, часть 1 статьи 9 ГрК РФ), исходя из объективных обстоятельств - удаленности земельного участка от населенного пункта, нецелесообразности анклавного включения в границы населенного пункта, у административного ответчика Главархитектуры Рязанской области отсутствовали основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 62:15:0030407:159 к функциональной и территориальной зонам «Жилые зоны».

Доводы стороны административного истца ФИО1 о неисполнении административным ответчиком Главархитектурой Рязанской области решения Рязанского районного суда Рязанской области от 14 сентября 2022 года являются несостоятельными, поскольку данным судебным актом, принятым по гражданскому спору между собственниками земельных участков, на Главархитектуру Рязанской области не возлагалось каких-либо обязанностей по изменению границ населенного пункта. Изменение границ муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области предметом рассмотрения по данному гражданскому спору не являлось, суд не вносил изменения в границы кадастровых кварталов, границы муниципальных образований, не изменял территориальное планирование муниципальных образований, разрешая спор о границах определенных земельных участков.

Решением суда была исправлена реестровая ошибка в части наложения границ принадлежащего административному истцу ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего АО «Павловское».

На основании указанного судебного акта в ЕГРН были внесены только сведения о местоположении границ этих земельных участков.

Из материалов административного дела следует и подтверждено сторонами, что фактически между земельным участком административного истца ФИО1 с кадастровым номером № и границей населенного пункта - села Вышетравино Рязанского района Рязанской области находится территория земельного участка АО «Павловское» с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения.

При этом установлено, что предоставленный ФИО1 сельской администрацией земельный участок никогда не входил в границы населенного пункта, а относился к землям сельскохозяйственного предприятия - совхоза «Павловский».

Положениями статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако соответствующий акт исполнительным органом государственной власти Рязанской области в отношении спорной территории не принимался.

Оценив представленные по делу доказательства, с учетом вышеназванных норм права, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые административным истцом ФИО1 генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в оспариваемой части не противоречат приведенным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административного истца ФИО1 в административном исковом заявлении о возведении на спорном земельном участке жилого дома, выводы суда о законности Генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемых частях не опровергают.

Сам по себе факт нахождения жилого дома основанием для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и признания недействующими оспариваемых в части Генерального плана и Правил землепользования и застройки не является.

Ссылки на невозможность использования земельного участка подлежат отклонению, так как не свидетельствуют о несоответствии Генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана сельского поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения.

Пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Таким образом, административный иск ФИО1 к Главархитектуре Рязанской области о признании генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области недействующими в части не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования - Окское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области недействующими в части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись В.Е. Лукашевич

<скрыто>

<скрыто>

<скрыто>