Решение № 2А-682/2023 2А-682/2023~М-592/2023 М-592/2023 от 26 октября 2023 г. по делу № 2А-682/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск-Илимский 26 октября 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при секретаре Васильеве А.С.,

с участием помощника прокурора Колобкова Ф.В., представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-682/2023 по административному иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства.

В обоснование иска указал, что по результатам надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды выявлены нарушения в деятельности Новоигирминского муниципального образования Нижнеилимского района, выразившиеся в использовании источников водоснабжения без соблюдения санитарных норм и правил Российской Федерации.

Новоигирминским муниципальным образованием осуществляется эксплуатация скважины ***, расположенной по адресу: ***; скважины *** по адресу: *** В рамках концессионного соглашения от *** *** ООО «Теплоисток» осуществляет эксплуатацию скважины *** по адресу: ***; скважины *** по адресу: ***, *** ***; скважины *** по адресу: ***; скважины *** по адресу: ***; скважины *** по адресу: ***, ***.

Административный ответчик использует подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие лицензии на недропользование, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водного объекта, а так же в отсутствие проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является незаконным, влечет причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоигирминского городского поселения, выразившиеся в невыполнении мероприятий по получению лицензий на право пользования недрами с целью добычи поземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта и санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны и обязать в течение 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать и утвердить проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на эти проекты, установить границы зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении водозаборной скважины *** по адресу: ***; в течение 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении: скважины ***, расположенной по адресу: ***; скважины *** по адресу: ***; скважины *** по адресу: ***, *** ***; скважины *** по адресу: *** ***; скважины *** по адресу: ***; скважины *** по адресу: *** ***; скважины *** по адресу: *** ***, а также в течение 3 меясцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций в отношении скважины ***, расположенной по адресу: ***; скважины *** по адресу: ***

***, ***, *** прокурором исковые требования были уточнены и окончательно перед судом на разрешение заявлены следующие исковые требования: признать незаконным бездействие администрации Новоигирминского городского поселения Ниженилимского района, выразившееся в невыполнении мероприятий по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении скважины ***, расположенной по адресу: ***; скважины *** по адресу: ***, ***, и обязать в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в отношении указанных скважин.

Представитель административного истца помощник прокурора Колобков Ф.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Новоигирминского городского поселения - в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания уведомлен надлежаще.

Глава Новоигирминского городского поселения ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении требований прокурора отказать. В представленных возражениях указал, что администрация Новоигирминского городского поселения, как собственник объектов водоснабжения и водоотведения Новоигирминского муниципального образования, в пределах своих полномочий выбрала способ распоряжения муниципальным имуществом, передав объекты в пользование и на обслуживание русурсоснабжающей организации – ООО «Мир-Сервис» на основании договоров аренды, в том числе и скважины *** и ***. В соответствии с условиями договоров аренды ООО «Мир-Сервис» обязано эксплуатировать имущество в соответствии с его назначением, а также самостоятельно получать соответствующие заключения органа государственного пожарного надзора, государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора и иные разрешительные документы, необходимые для надлежащей эксплуатации имущества. Считают, что проведение мероприятий, указанных в уточненных исковых требованиях административного истца, являются обязанностью организации, эксплуатируемой указанные скважины, а не собственника имущества. Кроме того, указанные в настоящем деле обстоятельства являлись предметом рассмотрения Падунским районным судом г. Братска Иркутской области по аналогичным требованиям прокурора Нижнеилимского района к ООО «Мир-Сервис» по гражданскому делу ***.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Иркутской области ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Теплоисток» в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания уведомлены надлежаще.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мир-Сервис» (далее по тексту – ООО «Мир-Сервис»).

Представитель ООО «Мир-Сервис» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания уведомлен надлежаще.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании полагал требования прокурора обоснованными, поскольку именно на собственнике водного объекта, то есть на администрации Новоигирминского городского поселения, лежит обязанность иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, и у администрации Новоигирминского городского поселения указанное заключение в отношении скважин *** и *** отсутствует до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. ст. 60, 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Судом установлено, что в собственности МО «Новоигирминское городское поселение» находятся объекты водоснабжения – скважина ***, кадастровый ***, расположенная по адресу: ***; скважина ***, кадастровый ***, расположенная по адресу: ***

Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды установлен факт осуществление эксплуатации скважин подземных вод для нужд поселения муниципального образования, а также выявлены нарушения при использовании источников водоснабжения без соблюдения санитарных норм и правил Российской Федерации.

На источниках водоснабжения – скважине *** по адресу: ***; скважине *** по адресу: ***, - отсутствует заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта, что не оспаривалось административным ответчиком, подтверждено информацией Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от ***.

Представителем Роспотребнадзора по Иркутской области в судебном заседании также указано об отсутствии заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с концессионным соглашением *** от ***, заключенным между МО «Новоигирминское городское поселение» и ООО «Теплоисток», его объектом является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования, для осуществления водоснабжения (холодное, горячее) и водоотведения, очистку сточных вод. Состав и описание объекта соглашения указаны в Приложении *** к концессионному соглашению.

*** территориальным отделом управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам Проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения одиночного ***

В соответствии с договором аренды муниципального имущества объектов водоснабжения *** от ***, заключенным между МО «Новоигирминское городское поселение» и ООО «Мир-Сервис», ООО «Мир-Сервис» на срок с *** по *** во временное владение и пользование передано муниципальное имущество – объекты водоснабжения, в том числе: скважина ***, кадастровый ***; скважина ***, кадастровый ***, адрес объектов: ***

Письмом отдела геологии и лицензирования по Иркутской области Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от *** исх. *** в адрес ООО «Мир-Сервис» возвращены заявочные документы на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического обеспечения объектов ***, как не соответствующие п. 3 Порядка ***.

Заочным решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от *** исковые требования прокурора Нижнеилимского района к ООО «Мир-Сервис» удовлетворены, на ООО «Мир-Сервис» возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования участками недр местного значения с целью добычи подземных вод при эксплуатации скважин, в том числе и в отношении скважин ***, кадастровый ***, и ***, кадастровый ***.

Согласно положениям частей 1 - 2 статьи 43 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статья 105 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ). Пункт 19 статьи 9 Закона № 342-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования этого федерального закона - 4 августа 2018 года.

Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (пункт 11 статья 106 поименованного кодекса).

Согласно части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

В силу п. 1.17 СанПиН 2.1.41110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В связи с чем, отсутствие санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по получению санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта лежит на органе местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что указанное является обязанностью организации, эксплуатируемой указанные скважины, то есть ООО «Мир-Сервис», а не собственника имущества, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное не является формой распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, не относится и к мерам по его сохранности, которые надлежит принять предприятию.

Факт реализации соответствующих полномочий администрацией Новоигирминского городского поселения через отраслевые предприятия, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по обеспечению надлежащей эксплуатации систем водоснабжения, но и осуществлению муниципального контроля, и не может служить основанием для освобождения данного ответчика от возложенной на него обязанности, поскольку делегация полномочий не снимает с администрации Новоигирминского городского поселения ответственности за ее исполнение возложенных на нее Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение административными ответчиками требований природоохранного законодательства, нарушает права и свободы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок для устранения ответчиками выявленных нарушений законодательства, суд находит обоснованным и достаточным для реального исполнения судебного решения, исходя из обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области, выразившиеся в невыполнении мероприятий по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта:

- скважины ***, кадастровый ***, расположенной по адресу: ***;

- скважины ***, кадастровый ***, расположенной по адресу: *** по адресу: ***.

Обязать администрацию Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области в течение 12 месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта:

- скважины ***, кадастровый ***, расположенной по адресу: ***;

- скважины ***, кадастровый ***, расположенной по адресу: *** по адресу: ***

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 09.11.2023.

Председательствующий М.Ф. Антоневич