Решение № 12-13/2019 12-232/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

№ 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «22» января 2019 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Дробаха Ю.И.,

рассмотрев жалобу (заявление) защитника ИП ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от 18 мая 2018 года о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ руководителем ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» ФИО4 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, согласно которому индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены правила пожарной безопасности, а именно при проведении документарной проверки выполнения условий договора аренды и проекта освоения лесов за 2017 год, выявлено, что ИП ФИО1 не выполнил противопожарные мероприятия: не оплачена лесопожарная пропаганда на сумму 3000 рублей; не установлен один аншлаг; отсутствует одно место отдыха и курения; не организован один пункт сосредоточения противопожарного инвентаря.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО5 вынесено постановление № о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – ФИО2 в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, направила в суд настоящую жалобу (заявление), которая поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование жалобы указала, что указанное постановление подлежит отмене в связи с нарушением процедуры проведения проверки, неправильным применением норм материального и процессуального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 видно, что проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в нарушение ст.ст.11 и 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ надзорным органом не представлены в материалы дела доказательства направления в адрес ИП ФИО1 приказа о проведении проверки, что является существенным нарушением, допущенным при проведении проверки. Кроме того, административный орган обязан был при проведении проверки сначала составить акт проверки, который по смыслу ч.4 ст.16 и п.6 ч.2 ст.20 ФЗ № 294-ФЗ, должен быть вручен лицу, привлекаемому к административной ответственности, до составления протокола, в целях реализации права на защиту и подготовки возражений по существу установленного правонарушения, и лишь после этого составить протокол об административном правонарушении. В материалах дела отсутствует доказательство того, что акт проверки был направлен в адрес законного представителя через ФГУП «Почта России», доказательства обратного не представлено. Пунктом 6 части 2 ст.20 ФЗ № 294-ФЗ предусмотрено, что непредставление акта проверки является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки. По рассматриваемому делу протокол об административном правонарушении составлен на основании акта проверки и материалов, полученных административным органом в ходе проведения документарной проверки. В данном случае акт проверки является основным доказательством, подтверждающим наличие события административного правонарушения. Также считают, что при вынесении оспариваемого Постановления должностным лицом не учтено материальное положение предпринимателя и наличие у него на иждивении троих несовершеннолетних детей. Настаивают, что размер наказания, даже с учетом наличия отягчающего обстоятельства и материального положения предпринимателя должен быть снижен до минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Просила признать незаконным и отменить Постановление министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 359 от 18 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32. КоАП РФ.

Решением судьи Бурейского районного суда от 09.08.2018 года, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей, оставлено без изменения, а жалоба представителя ФИО1- ФИО2 - без удовлетворения.

Решением судьи Амурского областного суда от 17.10.2018 года, решение судьи Бурейского районного суда от 09.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 отменено, материалы дела об административном правонарушении возвращены на новое рассмотрение в Бурейский районный суд Амурской области.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 - ФИО2, поддержала доводы жалобы, дополнительно объяснила, что основным доводом жалобы является то, что административным органом при проведении проверки были нарушены процессуальные нормы, а именно нарушен порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности. Просила постановление министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ИП ФИО1, обеспечившего явку своего защитника, заместителя начальника отдела ФГЛиПН министерства ЛХиПБ АО ФИО5, надлежаще извещённых о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

В возражениях относительно жалобы (заявления) Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, указало, что документарная проверка проводилась не в рамках осуществления федерального государственного лесного и пожарного надзора и не в рамках ФЗ № 294, а исключительно в рамках договорных обязательств и гражданского законодательства. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). При проведении проверки условий договора аренды и проекта освоения лесов распоряжение о проведении документарной плановой и внеплановой проверки в соответствии с ФЗ № 294 не издавалось и не направлялось в адрес ИП ФИО1

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 3статьи 30.6 КоАП РФсудья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Примечанию к ст.8.32 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом посягательства правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

С субъективной стороны возможно как умышленное, так и неосторожное совершение указанных деяний.

Согласно части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что меры пожарной безопасности в лесах, кроме прочего, включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно п. 5 Правил, мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Подпунктом "в" пункта 13 Правил, установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесного хозяйства Амурской области и ИП ФИО1 заключен договор аренды лесного участка №.

Арендованный лесной участок площадью 3,8000 га, расположен в <адрес>, ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество», в квартале 16 (части выдела 11) Бахиревского участкового лесничества, целевое назначение лесов: защитные леса. Лесной участок является частью лесного участка под кадастровым номером ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество» №. Номер учетной записи: №. Условный номер лесного участка №.

Проект освоения лесов арендуемого участка прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение экспертизы, утвержденное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проектом освоения лесов предусмотрено ежегодное выполнение на арендуемой территории в квартале 16 выдел 11 Бахиревского участкового лесничества ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество», противопожарных мероприятий: лесопожарная пропаганда на сумму 3000 рублей; установка аншлага – 1 штука; организация мест отдыха, курения - 1 штука; организация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря - 1 штука.

Нормативы обеспеченности и нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены Приказом Минприроды России от 28.03.2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Актом документарной проверки выполнения условий договора аренды и проекта освоения лесов № б/н от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 в 2017 году не выполнил условия Проекта освоения арендованного лесного участка и Договора аренды лесов. А именно, не выполнены противопожарные мероприятия: лесопожарная пропаганда на сумму 3000 рублей; установка аншлага- 1 штука; организация мест отдыха, курения-1 штука; организация пункта сосредоточения противопожарного инвентаря- 1 штука.

По результатам проведенной проверки в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, согласно которому ИП ФИО1 не выполнил противопожарные мероприятия, тем самым нарушил: пп. «а» п.3, п.5, пп. «в» п.13 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года. Протокол составлен в присутствии ИП ФИО1, который получил копию протокола ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в протоколе.

Указанные доказательства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Вместе с тем, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ; п. 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. № 394; п. 11 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г. № 476, при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Губернатора Амурской области от 01.09.2015 г. №223 утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее Положение).

В силу п. 1.1 Положения, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим на территории Амурской области государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, государственное регулирование, государственный контроль и координацию деятельности в сфере лесных отношений, в том числе в сфере лесного хозяйства, лесной промышленности, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах Амурской области, организующим транспортное обслуживание населения воздушным транспортом в труднодоступные и отдаленные районы Амурской области.

Согласно п. 1.6 Положения в ведении министерства находятся государственные учреждения Амурской области, осуществляющие функции в установленных сферах деятельности.

В соответствии с п. 3.1.8 Положения, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений: осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3.1.19 Положения к полномочиям Министерства отнесены: контроль в соответствии с законодательством исполнения гражданами, юридическими лицами условий договоров аренды, договоров постоянного (бессрочного) пользования, договоров безвозмездного пользования, договоров купли-продажи лесных насаждений, подготовка предложения по их досрочному расторжению, по ограничению и приостановлению использования лесов.

По смыслу вышеприведенных положений законодательства, контроль должностными лицами министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области за исполнением гражданами, юридическими лицами условий договоров аренды, договоров постоянного (бессрочного) пользования, договоров безвозмездного пользования, договоров купли-продажи лесных насаждений осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, проводимых в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11 указанного Федерального закона, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Судом установлено, что документарная проверка руководителем Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области проводилась в отношении ИП ФИО1 без предварительного вынесения распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля о проведении проверки. Распоряжение о проведении проверки не издавалось и не вручалось ИП ФИО1 Как и не вручался и не направлялся акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку как следует из акта в нем имеется отметка об отказе ознакомления с актом проверки.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, нарушен порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в связи с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах, постановление, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, подлежит отмене.

Статья 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии со ст.4.5 ч.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности, влечет за собой в соответствии со ст.30.7 ч. 1 п.4 КоАП РФ, отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности, предусмотренный ст.4.5. ч.1 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении надлежит направить должностному лицу министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу, следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства. Иные доводы, содержащиеся в настоящей жалобе, подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу (заявление) защитника ИП ФИО1 – ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей, - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ направить в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области на новое рассмотрение должностным лицом, правомочным рассмотреть дело.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха