Решение № 2А-288/2018 2А-288/2018~М-238/2018 М-238/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-288/2018

Адм. дело №2а-288/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Рулёвой Я.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда РФ о признании незаконными результатов медико-социальной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2018 г. ФИО1 прошел в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда и социальной защиты РФ медико-социальную экспертизу с целью установления ему группы инвалидности. Специалистами бюро №3 в этот же день вынесено решение – инвалидность не установлена. По заявлению ФИО1 30 мая 2018 г. экспертным составом №2 того же учреждения проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке контроля. По результатам экспертизы решение комиссии экспертов №3 не изменено.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда РФ о признании незаконными результатов медико-социальной экспертизы от 30 мая 2018 г. В обоснование заявленных требований указал, что согласно заключению поликлинического отделения Вологодской <данные изъяты> от 20 ноября 2017 г. у него выявлен диагноз: <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>. В силу данного заболевания он не может нормально передвигаться и заниматься физическим трудом, в связи с чем ему должна быть установлена инвалидность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что у него не имеется претензий к административному ответчику относительно процедуры проведения его освидетельствования и экспертизы. Он не согласен только с итоговыми решениями как изначально проведенной экспертизы в январе 2018 г. так и экспертизы, проведенной в порядке контроля в мае 2018 г. В связи с травмой он не может работать, в связи с чем не имеет дохода, не может оплачивать лекарства. Надеется на получение пенсии по инвалидности.

Представитель административного ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда РФ в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании от 17 июля 2018 г. представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда РФ ФИО2 административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что обе экспертизы ФИО1 на предмет выявления у него инвалидности, проведены их учреждением в соответствии с требованиями законодательства, права административного истца не нарушены. Имеющиеся у него заболевания не дают оснований для присвоения ему инвалидности.

Суд, заслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия признания лица инвалидом определены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95.

В соответствии с п.2 данных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункт 3 Правил).

В силу п.5 и 7 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Пунктами 20 и 25 правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (пункты 28-29).

Судом установлено, что 20 ноября 2017 г. травматологом БУЗ ВО «<данные изъяты>» ФИО1 выставлен диагноз <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>. 19 января 2018 г. по его заявлению БУЗ ВО «<данные изъяты>» отказано в выдаче направления на медико-социальную экспертизу для проведения обследования на предмет установления инвалидности в связи с отсутствием оснований. 31 января 2018 г. ФИО1 в порядке, установленном п.19 Правил признания лица инвалидом обратился в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда РФ с заявлением о проведении ему медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

В соответствии с Актом №№ от 31 января 2018 г., составленным Бюро №3 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области», инвалидность ФИО1 не установлена.

Не согласившись с выводами комиссии, ФИО1 14 мая 2018 г. обратился с заявлением в ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России о проведении медико-социальной экспертизы в порядке контроля.

Согласно Акту №№ от 30 мая 2018 г. составленному экспертным составом №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России, инвалидность не установлена.

При оценке указанных выше Актов суд приходит к выводу, что составлены они компетентным органом, в соответствии с требованиями, установленными Правилами признания лица инвалидом, процедура проведения экспертизы соблюдена, нарушений прав обследуемого лица специалистами не допущено. В судебном заседании административный истец пояснил, что претензий относительно процедуры проведения его освидетельствования у него к административному ответчику не имеется.

При оценке выводов обследования, а именно отказе в установлении административному истцу инвалидности суд учитывает следующее.

Как установлено ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из протоколов проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы, составленных как при первоначальном обследовании административного истца в Бюро №3 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области», так и при его обследовании экспертным составом №2 данного учреждения, у ФИО1 выявлены <данные изъяты>. Обеими комиссиями дано заключение <данные изъяты>, что не влечет установления ему инвалидности.

Доводы ФИО1 о том, что он испытывает болевые ощущения при ходьбе, учитывались специалистами при проведении МСЭ. Также принимались во внимание и все имеющиеся у административного истца диагнозы.

Как указано выше, медицинская комиссия БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» также не усмотрела оснований для установления ФИО1 инвалидности, отказав ему в выдаче направления на медико-социальную экспертизу.

Доказательств опровергающих выводы специалистов административного ответчика и БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» административным истцом не представлено. От проведения независимой судебной медико-социальной экспертизы, назначенной судом в рамках рассматриваемого административного дела, ФИО1 отказался.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 не основаны на доказательствах и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Минтруда РФ о признании незаконными результатов медико-социальной экспертизы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 17 сентября 2018 г.

Судья Н.С. Михеев