Решение № 2-572/2018 2-572/2018~М-523/2018 М-523/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-572/2018

Дело № 2-572/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск 06 ноября 2018 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

при секретаре Севрюковой С.В.,

с участием истца Г.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.А.А. в интересах малолетней Г.А.В. к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области об обязании предоставить общедоступное бесплатное дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области,

установил:

Г.А.А. в интересах малолетней Г.А.В. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области об обязании предоставить общедоступное бесплатное дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области, указывая, что она является матерью малолетней Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2018 году она обратилась в отдел образования администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области для постановки её ребенка на очередь для зачисления в МКДОУ «Заплавинский детский сад» в ясельную группу от 1 до 2 лет. В настоящее время она работает, её супруг работает в городе Тверь, в связи с чем возникла необходимость в зачислении ее ребенка в детский сад. В августе 2018 года она обратилась в отдел образования, на момент зачисления её позиция в электронной очереди в данной возрастной группе на ДД.ММ.ГГГГ № и комплектование дошкольных групп будет производиться в порядке очереди при наличии вакантных (свободных) мест. Истец просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области предоставить её малолетнему ребенку место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании истец Г.А.А. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в письменных возражениях указав, что основные требования для приёма граждан в образовательные организации, осуществляющие обучение по общеобразовательным программам, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 года № 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей Российской Федерации», Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены специальные гарантии по представлению мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства в первоочередном и внеочередном порядке. На основании действующего законодательства постановлением администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 06 мая 2016 № 218 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области». На основании данного регламента постоянно действующей комиссией по комплектованию муниципальных образовательных организаций выдается направление в образовательную организацию. Основанием для выдачи направления является освобождение (создание) мест в образовательной организации или предстоящее освобождение мест. Основное комплектование проводится с 1 июля по 1 сентября, доукомплектование – в течение года по мере появления вакантных мест в образовательных организациях. Направление регистрируется специалистом в журнале и в электронном реестре. При комплектовании дошкольного учреждения учитываются дети, которые имеют право на внеочередное и первоочередное место, и только потом дети, состоящие в общей очередности. В представленных истцом документах отсутствуют доказательства, на основании которых несовершеннолетнему ребёнку Г.А.В. может быть предоставлено место в МКДОУ в первоочередном и во внеочередном порядке. Нормами СанПиН №.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено количество и общая наполняемость групп в дошкольных учреждениях, так пунктом 1.9 СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2,0 метров квадратных на 1 ребенка, фактически находящегося в группе. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей (п.1.4 СанПиН). Ребенок истца поставлен в очередь для предоставления места в детском саду с соблюдением требований законодательства. Со стороны администрации предпринимаются меры по увеличению количества групп в дошкольных образовательных учреждениях с целью обеспечения всех нуждающихся путевками, несмотря на то, что в настоящее время количество групп в существующих ДОУ на территории района недостаточно для обеспечения всех нуждающихся. Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и как следствие применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения. Вместе с тем, реализация истцом конституционных прав на получение её ребенком дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях. Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца. Таким образом, в случае принятия малолетней Г.А.В. в группу с 1-го до 2-х лет вне очереди в дошкольное учреждение будут нарушены нормы СанПиНа, и предельное количество группы будет превышено, что вызовет штрафные санкции со стороны контролирующих органов, вплоть до приостановления деятельности детского дошкольного учреждения. Провозглашенный Конституцией Российской Федерации принцип общедоступности образования определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их. Администрация не нарушает указанную правовую позицию, так как сохраняет имеющиеся дошкольные образовательные учреждения. За истекший период 2016-2017 годов не имелось случаев закрытия детских садов. При удовлетворении исковых требований истца и предоставлению места в детский сад по решению суда администрация ущемляет права и законные интересы других детей, состоящих в очереди в детский сад. Таким образом, считает, что нарушений со стороны администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области по предоставлению мест в дошкольное учреждение не имеется, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года и ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I предусмотрено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Конституцией Российской Федерации провозглашено право каждого на образование, установлено, что каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43).

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городских округов и муниципальных районов возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что Г.А.А. является матерью малолетней Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец совместно с малолетним ребенком проживают на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области. Г.А.В. числится в очереди МКДОУ «Заплавинский детский сад» Ленинского муниципального района Волгоградской области. Позиция в электронной очереди на ДД.ММ.ГГГГ - №.

Г.А.А. обращалась в отдел образования администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области с просьбой предоставить её малолетнему ребенку место в дошкольном образовательном учреждении, однако до настоящего времени место в детском саду не предоставлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями Конвенции о правах ребенка, нормами Конституции Российской Федерации, гарантирующими общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, а также нормами иных вышеуказанных законодательных актов, относящими к компетенции органов местного самоуправления вопросы организации предоставления такого рода образовательных услуг, суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по обеспечению Г.А.В. местом в дошкольном образовательном учреждении.

Доводы представителя ответчика о том, что устройство Г.А.В. в дошкольное учреждение при отсутствии вакантных мест повлечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологических норм, предъявляемых к наполняемости детских учреждений и, тем самым будут ущемлены права и законные интересы других детей, несостоятельны, поскольку подобных оснований для отказа в предоставлении места в дошкольном общеобразовательном учреждении действующее законодательство не предусматривает.

Провозглашенный Конституцией Российской Федерации принцип общедоступности образования определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчика предоставить малолетней Г.А.В. место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области предоставить малолетней Г.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бирюков А.В.

Копия верна

Судья Бирюков А.В.