Апелляционное определение № 33-10113/2025 от 10 декабря 2025 г.

УИД 59RS0004-01-2025-003104-11

Дело № 33-10113/2025 (2-2408/2025)

Судья Казаков А.О.

Мотивированное апелляционное

определение составлено 11.12.2025.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 10.12.2025

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Высочанской О.Ю.,

судей Безматерных О.В., Калашниковой Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шубиной А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Перми, управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение

с апелляционной жалобой администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 15.09.2025.

Заслушав доклад судьи Высочанской О.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований указала, что решением Индустриального районного суда г. Перми от 03.04.2008 её мать С. была ограничена в родительских правах, отец Г. - лишен родительских прав. Истец проживала в семье опекуна, а затем приемного родителя Н.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 13.11.2023 установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории г. Перми с 06.08.2002. Истец 17.12.2024 обратилась в Управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, но получила отказ. Данный отказ ФИО1 полагала незаконным, просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

Уточнив исковые требования, истец просила признать незаконным распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 19.03.2025 №739 об отказе во включению истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; возложить на администрацию г. Перми обязанность включить ФИО1 в список и предоставить жилое помещение (том 1, л.д.60-61).

Протокольным определением суда от 22.07.2025 к участию в деле в качестве ответчика привлечено управление жилищных отношений администрации г. Перми (том 1, л.д.63).

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 15.09.2025 исковые требования удовлетворены.

Оспариваемое распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 19.03.2025 №739 признано незаконным.

На Управление жилищных отношений администрации г. Перми возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Перми по договору найма специализированного жилого помещения.

На муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, общей площадью не менее 28 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Перми просит об отмене решения в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Полагает, что решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения будет неисполнимым в связи с недостаточным объемом выделяемых администрации г. Перми субвенций на осуществление указанных полномочий. Отсутствуют документы, подтверждающие факт постоянного проживания истца на территории города Перми в период с 21.12.2023 и на момент обращения. Заключение об установлении факта невозможности проживания в закрепленном за истцом помещении по адресу: ****6, в материалах дела отсутствует. Отказ во включении ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, является законным.

Истцом представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы с просьбой оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители ответчиков – администрации г. Перми, управления жилищных отношений администрации г. Перми просили провести судебное заседание в их отсутствие.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.), судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязанность по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения возлагается на органы местного самоуправления.

В силу частей 1, 2, 5 статей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которого:

1.4. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения (в редакции Постановлений Правительства Пермского края от 19.06.2018 № 322-п, от 01.06.2022 № 464-п); жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства Пермского края от 01.06.2022 № 464-п).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что истец ФИО1, дата рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вступившим в законную силу 21.04.2008 решением Индустриального районного суда г. Перми от 03.04.2008 мать истца С. ограничена в родительских правах в отношении дочери ФИО3, отец Г. лишен родительских прав в отношении дочери (том 1, л.д.96,113,198).

Истец являлась воспитанницей ГКОУ ПК «Коррекционный детский дом №2» г. Перми, затем проживала и воспитывалась опекуном (с 30.07.2009) и приемным родителем (с 23.10.2009) Н. Место жительства несовершеннолетней определено с опекуном по адресу: **** 26А (том 1, л.д.110-111, 114-115, 116-120).

За ФИО1 имелось закрепленное жилое помещение, расположенное по адресу: ****. 6 (том 1, л.д.113).

На основании решения Индустриального районного суда г. Перми от 15.12.2014 по делу №2-2310/2013, вступившего в законную силу, истец признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: ****6 (том 1, л.д. 155-160).

Многоквартирный дом по адресу: ****6 включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025-2030 года, поскольку на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Индустриального района г. Перми от 25.11.2019 №114 выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. По состоянию на 17.03.2025 дом не расселен (том 1, л.д. 200).

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Перми от 13.11.2023 по делу №2-5147/2023 установлен факт постоянного проживания ФИО4, дата рождения, уроженки **** (паспорт **), на территории города Перми в период с 06.08.2002 по настоящее время (том 1, л.д. 122-123).

ФИО1 нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является и не являлась, в том числе в отношении жилого помещения по адресу: ****6 (том 1, л.д.32а,172,226). Собственником жилых помещений не является (том 1, л.д. 75, 235-237).

Истец 12.08.2020 сменила фамилию и отчество с ФИО5 на ФИО4 (том 1, л.д.72,108), с 27.09.2024 в связи с заключением брака с О1. сменила фамилию на ФИО6 (том 1, л.д.109).

В браке у истца родилась дочь О2. (том 1, л.д.78).

По сведениям ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО6 (ФИО7, ФИО5) Ирина Геннадьевна (Махаловна), дата рождения, уроженка ****, значится зарегистрированной по месту пребывания с 28.03.2023 по 24.03.2028 по адресу: **** 26А (том 1, л.д. 80).

В период с 27.09.2002 по 22.01.2015 истец значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: **** 6; с 09.03.2016 по 25.09.2020, с 23.12.2020 по 23.12.2022 значилась зарегистрированной по месту пребывания по адресу: **** 26А (л.д. 222).

В настоящее время истец вместе с дочерью проживают по адресу: **** 41, жилое помещение предоставлено им по договору найма.

Супругу истца О1. на праве собственности принадлежат 1/3 доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом по адресу: ****18 (том 1, л.д.233).

17.12.2024 ФИО1 обратилась в управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (том 1, л.д.92,93-95).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 19.03.2025 №739 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, ввиду отсутствия у ФИО1 права, установленного законодательством, на предоставление жилого помещения (том 1, л.д. 16).

Основанием для отказа согласно уведомлению от 21.03.2025 послужило не предоставление истцом вместе с заявлением от 17.12.2024 документов, подтверждающих утрату (отсутствие) попечения родителей, документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в г. Перми либо судебного решения об установлении факта постоянного проживания на территории г. Перми (том 1, л.д. 17).

Правильно установив юридически значимые обстоятельства, основываясь на положениях выше приведенных норм закона, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми №739 от 19.03.2025, возложении на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Перми по договору найма специализированного жилого помещения, а также на администрацию г. Перми обязанности по предоставлению ФИО1 на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующе установленным нормам и правилам.

При этом суд исходил из того, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ею предельного для обращения возраста 23 лет обратилась в уполномоченный орган с заявлением о включении её в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Факт необеспеченности ФИО1 пригодным для проживания жилым помещением, а также наличие права истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, ответчиками не оспаривался.

Суд первой инстанции верно установил, что отказ Управления жилищных отношений администрации г. Перми во включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, является немотивированным и незаконным. При принятии такого решения уполномоченный орган располагал сведениями о том, что ФИО1 относится к соответствующей категории нуждающихся в предоставлении жилья граждан, постоянно проживает на территории г. Перми с 06.08.2002.

При этом со ссылкой на пункт 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, суд указал, что возможность проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в жилом помещении, собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя которого они не являются, правового значения для разрешения спора не имеет.

Также суд первой инстанции верно руководствовался положениями Закона Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения.

Суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, требования истца о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения подлежат удовлетворению к администрации города Перми.

При этом данное жилое помещение должно быть благоустроенным, общей площадью не менее 28 кв.м., отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений.

Истец, относящаяся к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть обеспечена жилым помещением при наступлении обстоятельств, с которыми закон связывает реализацию жилищных прав лицами указанной категории посредством предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Однако при рассмотрении настоящего дела установлено, что такая обязанность при её наступлении не исполнена ответчиком до настоящего времени.

При этом в решении суда имеется специальное указание на то, что жилое помещение для истца должно быть приобретено не за счет средств местного бюджета, но за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть за счет иных средств, имеющих целевое назначение.

Ссылка администрации г. Перми на недостаточность денежных средств, выделяемых муниципальному образованию для приобретения жилых помещений для граждан указанной категории (субвенций), не влечет необходимость отмены решения суда, поскольку не имеет правового значения.

Указание в апелляционной жалобе на то, что в деле отсутствуют документы, подтверждающие факт постоянного проживания истца на территории г. Перми в период с 21.12.2023 и на момент обращения к ответчику (17.12.2024) состоятельным признать нельзя, поскольку, как достоверно установлено судом по материалам дела, ФИО1 постоянно проживает в городе Перми, что помимо вступившего в законную силу судебного акта подтверждается адресно-справочной информацией от 12.09.2025 учета Министерства внутренних дел Российской Федерации о регистрации истца по месту жительства в г. Перми, по ул. **** 18 (том 2, л.д. 7), о ее регистрации по месту пребывания с 28.03.2023 по 24.03.2028 по адресу: **** 26А ( том 1, л.д. 80), а также договором найма комнаты от 17.06.2024 на срок до 15.04.2025 с возможной ежегодной пролонгацией, заключенным с истцом (нанимателем) о проживании в квартире по ул. **** 41 в г. Перми (том 2, л.д. 8).

Довод жалобы апеллянта на не предоставление истцом заключения об установлении факта невозможности её проживания по адресу: ****6, подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно материалам дела многоквартирный дом по адресу: ****6 признан аварийным и подлежащим сносу, проживающие в нем лица на основании региональной адресной программы до 2030 года подлежат расселению (том 1, л.д.200). Кроме того, решением Индустриального районного суда г. Перми от 15.12.2014 по делу №2-2310/2013 истец признана утратившей право пользования указанным жилым помещением (том 1, л.д. 155-160).

Данные обстоятельства были известны Управлению жилищных отношений администрации г. Перми при принятии оспариваемого истцом распоряжения №739 от 19.03.2025.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не являются обоснованными, выводы суда не опровергают и основанием для иной оценки установленных юридически значимых обстоятельств не являются.

Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Предусмотренных процессуальным законом оснований к отмене либо изменению постановленного судебного акта не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 15.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Перми – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: