Решение № 2-579/2018 2-579/2018 ~ М-403/2018 М-403/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-579/2018

№ 2-579/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 26 июня 2018 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Безукладниковой М. И.,

при секретаре Ивакиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц

к

Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов»,

Органу местного самоуправления «Управление образования города Каменска-Уральского»

о возложении обязанности по ограждению территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», Органу местного самоуправления «Управление образования города Каменска-Уральского» о возложении обязанности по ограждению территории.

В исковом заявлении истец просит:

- обязать Орган местного самоуправления «Управление образования города Каменска-Уральского» в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» работ по ограждению забором территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189,

- обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств в полном объеме оградить забором территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 по всему периметру.

Прокурор Баскаков Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что с обратной стороны школы от крыльца, где вход в школу закрыт, имеются два проема в ограждении по бокам от здания школы. Эти проемы в ограждении надлежит устранить. Уточнил, что необходимо произвести работы только в этой части ограждения, а не по всему периметру, как было ранее указано в исковом заявлении. При этом форма ограждения выбирается по усмотрению ответчиков. Срок в 12 месяцев полагал разумным для каждого ответчика, поскольку в этот срок возможно распределение бюджетных средств и выполнение работ по установлению части ограждения. Обязанности по выполнению требований прокурора надлежит возложить на двух ответчиков, поскольку средства на выполнение работ должно распределить школе Управление образования, а сами работы выполнить обязана школа.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что как только будут получены бюджетные средства, работы по ремонту ограждения будут выполнены. Пакет документов для предъявления в Управление образования уже подготовлен.

Представитель ответчика Органа местного самоуправления «Управление образования города Каменска-Уральского» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что не согласна с требованиями в части установления забора по всему периметру, однако не возражает, что возможно выполнение работ по ремонту ограждения с обратной стороны школы, в связи с чем были проведены предварительные работы по расчету стоимости работ и материалов, планируется закрыть проем в ограждении с установкой закрывающейся калитки. От школы ждут пакет документов до августа 2018 года, эти работы будут включены в расчет финансирования на следующий год. Денежные средства обычно поступают весной, сразу будут распределены школе для установления части ограждения. На выполнение работ понадобится около двух месяцев.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В пунктом 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности и противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из проверки обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в школе следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», в ходе которой выявлено, что территория школы ограждена металлическими секциями. Однако расстояние возле входа в здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» со стороны жилого дома <адрес> не ограждена. На территории школы присутствуют посторонние лица (л.д. 46).

Из представленных суду планов (л.д. 82, 125) следует, что отсутствует часть ограждения с обратной стороны школы. Планы представлены прокурором и представителем школы, место проведения ремонтных работ по устранению проема в заграждении отмечено идентично.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ, которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В частности, согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235).

Кроме того, выявленное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, т. к. отсутствие ограждения и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории школьного участка общественно опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.

Согласно требованиям статьи 2 указанного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризму. В статье 3 данного закона закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 7.1, статьи 14 и пунктом 6.1, статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В силу статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон, суд приходит к выводу, что факт отсутствия надлежащего ограждения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицается ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», Органу местного самоуправления «Управление образования города Каменска-Уральского» о возложении обязанности по ограждению территории удовлетворить.

Обязать Орган местного самоуправления «Управление образования города Каменска-Уральского» в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» работ по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 со стороны дома <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов» в течение 7 месяцев с момента выделения денежных средств произвести ремонт ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 со стороны дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Красногорского районного суда.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 июня 2018 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: М. И. Безукладникова