Решение № 12-59/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-59/2020

Дело 12-59/2020

УИД 60RS0002-01-2020-000569-86


РЕШЕНИЕ

05 октября 2020 года п. Кунья Псковской области

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю., при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А., с участием заявителя ФИО1, защитника Колчевой Е.М., председателя КПДН по Куньинскому району ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, проживающей <адрес> на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 14.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 14.08.2020 по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14.08.2020 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, пояснила, что она является родителем четверых несовершеннолетних детей и опекуном двоих несовершеннолетних детей. С ней два или три года назад был заключен возмездный договор о приемной семье, за осуществление опеки над несовершеннолетними она получает по 5000 руб. в месяц на каждого ребенка, а также иные социальные выплаты. Проживает с мужем и детьми в частом деревенском доме, имеется приусадебное хозяйство, а также домашние животные. 07.07.2020 к ней по месту проживания приехали с целью проверки инспектор ПДН полиции, секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и помощник прокурора Куньинского района. Вероятной причиной проверки является тот факт, что незадолго до этого из ее семьи ушел еще один подопечный, по этому факту она поставила в известность все компетентные органы. По выявленным фактам пояснила, что на момент проверки дети играли во дворе в куче песка и поэтому действительно выглядели неопрятно, но данный факт не является показательным, поскольку всегда, когда они ходят в школу, ко врачу или едут в поселок, они одеты опрятно в чистую одежду, никогда из школы или иных учреждений никаких претензий не было. Песок в доме, по ее мнению, объясняется тем, что дети играя то во дворе, то забегая в дом, нанесли его, убирать его сразу днем не было смысла. Также пояснила, что ее родной сын Л. имеет диагноз ДЦП, каких-либо специальных рекомендаций врача осуществлять за ним постоянное наблюдение не имеется, напротив, для развития двигательных навыков врачом рекомендовалось оставлять его в соседней комнате для наличия стимула самому ползать. При проведении проверки данный ребенок находился один в комнате, но в дом периодически заходил муж, а также в доме была старшая дочь, которая также за ним присматривает. На детских спальных местах отсутствовали одеяла, так как было летом жарко и детям были положены более легкие пледы, наволочка отсутствовала только на одной подушке, в наличии у нее есть комплекты чистого спального белья, которые она показывала проверяющим. Колодец был открыт по забывчивости мужем, но на настоящий момент он всегда закрывается.

В судебном заседании защитник Колчева Е.М. пояснила, что в ходе производства по делу об административном правонарушении события, изложенные в протоколе об административном правонарушении, оценены необъективно и потому не образуют состава правонарушения. Данные обстоятельства не свидетельствуют о неисполнении родительских обязанностей, поскольку согласно заключения органа опеки, претензий к приемной семье никаких не имеется, на протяжении продолжительного времени ни от одного органа не поступало каких-либо сообщений. Просила учесть, что при наличии стольких детей в условиях деревенской жизни ФИО1 принимаются достаточные усилия для обеспечения им надлежащих условий, а выявленные факты являются характерными для этого времени года и сельского образа жизни.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области ФИО2 пояснила, что члены КПДН являются должностными лицами и в ходе оценки обстоятельств дают им объективную оценку, руководствуясь своими должностными обязанностями. Действительно семья ФИО1 проверялась инспектором ПДН, секретарем КПДН и прокурором впервые, до этого семью посещали только представители органа опеки. Ранее каких-либо материалов и сообщений на ФИО1 в КПДН не поступало. Наряду с этим, даже зафиксированные как единичный случай обстоятельства, которые изложены в протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей ФИО1, в комплексе данные события образуют состав административного правонарушения. Комиссией при рассмотрении дела были изучены все необходимые материалы и путем голосования принято решение. Постановление об административном правонарушении изготавливается в нескольких экземплярах, в материалах дела имеется постановление с указанием вида назначенного наказания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает необходимость выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Пунктом 1 статьи 63 СК РФ определено, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно пункту 1 статьи 64 СК РФ об административных правонарушениях, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 123, пункта 1 статьи 145 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу пункта 3 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 инспектором по делам несовершеннолетних (далее - ИПДН) ОП по Куньинскому району МО МВД России «Великолукский» ФИО3 при осуществлении служебной деятельности был выявлен факт ненадлежащего исполнения обязанностей родителя и опекуна ФИО1 по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: в доме постельные принадлежности на детских спальных местах грязные, ветхие, частично отсутствуют (пододеяльники, наволочки); на полу в доме в комнатах песок уличный; внешний вид несовершеннолетних Л., Л., А., А. неопрятный, кожные покровы грязные, одежда грязная; несовершеннолетний Л. находился в комнате без присмотра взрослых, ребенок инвалид; во дворе дома находится колодец, который на момент посещения открыт, тем самым представляя опасность для малолетних детей.

Выводы о совершении ФИО1 административного правонарушения были сделаны Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области (далее - Комиссия) при рассмотрении дела на основании следующих доказательств.

В протоколе об административном правонарушении от 07.07.2020 №60 АП 316 101809, указано, что?????????????????????????????????????????????????J?J???????????????J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J????????????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????J?J?J???????????????????????????????«?«?–?«?????????$????????????????¤???????????????¤???????????????????????????????¤???????????¤?????????

В акте обследования жилищно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего от 07.07.2020 изложены аналогичные сведения.

В материалах дела об административных правонарушениях имеются фотографические материалы, отражающие состояние помещений и спальных мест по месту проведения проверки инспектором ПДН.

Наряду с этим, по смыслу диспозиции части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, предусмотренное данной нормой административное правонарушение, как правило, является длящимся, характеризующимся длительным непрекращающимся невыполнением предусмотренных семейным и гражданским законодательством обязанностей родителя (опекуна, попечителя), либо заключается в отдельном деянии родителя (лица, его заменяющего), непосредственно создающем угрозу жизни, здоровью или законным правам и интересам несовершеннолетнего.

Указанные в обжалуемом постановлении в качестве события административного правонарушения обстоятельства, заключающиеся в содержании в ненадлежащем виде детских спальных мест (грязные, ветхие, частично отсутствуют постельные принадлежности); отсутствии в доме чистоты - на полу в доме в комнатах песок уличный; неопрятном внешнем виде несовершеннолетних, не приведены в качестве следствия систематического пренебрежительного отношения родителя (опекуна) к своим обязанностям по содержанию несовершеннолетних, поскольку выявлены единожды в ходе проверки 07.07.2020.

Данные события могут являться следствием ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей, если они характеризуются систематичностью, неизменностью и должны выявляться уполномоченными должностными лицами в комплексе с иными нарушающими права детей на содержание фактами поведения их законных представителей.

Установив, что необеспечение надлежащими санитарно-бытовыми условиями несовершеннолетнего является следствием длящегося неисполнения обязанности родителя (опекуна) по его содержанию, такое обстоятельство подлежит признанию образующим событие административного правонарушения, закрепляется уполномоченным лицом в протоколе об административном правонарушении, и с момента выявления такого длящегося правонарушения течет срок привлечения к административной ответственности.

Однако, в настоящем деле сами по себе эти изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не являются таковыми, поскольку характеризуют выявленный ситуативно момент жизни несовершеннолетних в семье и потому не характеризуют поведение ФИО1 как противоправное.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 14.08.2020 в качестве события административного правонарушения указано, что несовершеннолетний ФИО4 находился в комнате без присмотра взрослых, ребенок инвалид.

Наряду с этим, каким образом указанное обстоятельство создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего в постановлении и протоколе об административном правонарушении не указано, в частности, не приведено какая у несовершеннолетнего диагностирована патология, которая обязывает родителей осуществлять постоянное за ним наблюдение, какие тем самым были нарушены рекомендации врача и как обстановка в помещении, где он находился, создавала опасность для его жизни и здоровья.

При этом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, доказательств того, каким образом нахождение несовершеннолетнего Л. в комнате без присмотра взрослых угрожало его жизни или здоровью, не имеется, в связи с чем указанное обстоятельство без соответствующего подтвержденного надлежащими доказательствами контекста не могло быть расценено комиссией как образующее состав административного правонарушения.

Также в обжалуемом постановлении в качестве события административного правонарушения указано, что во дворе дома находится колодец, который на момент посещения открыт, тем самым представляя опасность для малолетних детей.

Указанное обстоятельство не отражено в протоколе об административном правонарушении от 07.07.2020 №60 АП 316 101809.

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Установление указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие необходимых сведений об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и является недопустимым.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом наличие одного из обстоятельств, составляющих объективную сторону состава административного правонарушения, было признано без достаточных оснований.

Из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении (протокол заседания КПДН Куньинского района от 14.08.2020) следует, что сутью заключения прокурора и убеждений членов КПДН, голосовавших за наличие состава правонарушения, являлось то, что ФИО1, осуществляя опеку над несовершеннолетними на возмездной основе, получая средства на их содержание, нерационально использует выделяемые средства и не обеспечивает несовершеннолетних надлежащим питанием и жилищно-бытовыми условиями, которые следовало бы обеспечить, имея достаточные средства и возможности, также ранее имелся факт самовольного ухода из приемной семьи одного из подопечных.

Наряду с этим, формой реагирования на указанные обстоятельства может быть досрочное прекращение возмездного договора о приемной семье, контроль за обеспечением санитарно-бытовых условий проживания несовершеннолетних, за расходованием выделяемых приемной семье средств, которые могут осуществлять субъекты профилактики, органы опеки и органы прокуратуры.

Указанные обстоятельства, не проверенные в ходе контроля за приемной семьей, и не зафиксированные в доказательном отношении, не изложенные в протоколе об административном правонарушении, не могут являться мотивом и основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Также судьей проверен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1 присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, расписалась в нем, дала соответствующие объяснения, а также присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем требования частей 3 и 4 статьи 28.2, части 2 статьи 25.1 КоАП РФ являются соблюденными.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении соответствует части 2 статьи 29.8 КоАП РФ, члены комиссии поименованы в соответствующем правовом акте, количество присутствовавших членов соответствует части 4 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 5.26 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в городских округах и муниципальных районах, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 23.01.2007 N 23.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что вменяемые ФИО1 деяния не образуют состава административного правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, также при рассмотрении жалобы установлено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, которое является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение коллегиального органа, также истек срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Также судьей установлено, что при назначении ФИО1 наказания коллегиальным органом учено в качестве отягчающего ответственность обстоятельства, что она является опекуном 2 несовершеннолетних детей.

По смыслу положений частей 1 и 3 статьи 4.3 КоАП РФ помимо предусмотренных частью 1 указанной статьи или специально предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, никакие иные обстоятельства не могут быть признаны в качестве отягчающего по усмотрению компетентного органа. В связи чем, такое не предусмотренное КоАП РФ обстоятельство, как осуществление опеки над несовершеннолетним, не может быть признано в качестве отягчающего ответственность обстоятельства.

По смыслу части 5 статьи 29.10 и части 2 статьи 29.11 КоАП РФ постановление об административном правонарушении изготавливается в одном экземпляре, который остается в материалах дела, а участникам производства по делу вручаются или направляются его копии.

В нарушение указанных положений закона ФИО1 был вручен оригинал постановления по делу об административном правонарушении, в котором отсутствовал вид назначенного ей административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 14.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Куньинского района Псковской области от 14.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Кузьмин Н.Ю.