Решение № 2А-4595/2023 2А-4595/2023~М-3465/2023 М-3465/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-4595/2023

63RS0039-01-2023-003735-11


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4595/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что решением Ленинского районного суда г. Самары от 25.01.2023 признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 09.11.2022 № РД-1975 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. На Департамент градостроительства г.о.Самара возложена обязанность заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

При повторном рассмотрении заявления Департаментом принято распоряжение от 04.07.2023 № РД-1793 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям, которые имелись в распоряжении от 09.11.2022 № РД-1975, несмотря на то, что решением суда основания отказа суд признал незаконными.

Полагая причины отказа не основанными на законе, административный истец просит признать распоряжение от 04.07.2023 № РД-1793 незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагая оспариваемое решение законным.

Заинтересованное лицо Министерство строительства Самарской области представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1531 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Распоряжением от 09.11.2022 № РД-1975 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р утвержден проект межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара).

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 25.01.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 01.06.2023, распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 09.11.2022 № РД-1975 признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о.Самара возложена обязанность заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

При повторном рассмотрении заявления Департаментом принято распоряжение от 04.07.2023 № РД-1793 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара» утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории).

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктами 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории: распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р, распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р, распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р.

Следовательно, образование земельных участков на данной территории должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Вместе с тем, признавая незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 09.11.2022 № РД-1975, в котором Департамент ссылался на утвержденный распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р проект межевания территории, суд, руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда РФ, исходил из того, что с момента утверждения проекта планировки территории прошло более шести лет, в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд и на рассматриваемой территории в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории не планируется строительство объектов капитального строительства.

При повторном рассмотрении заявления Департамент ссылается на проект межевания, с момента утверждения которого не прошло шесть лет (распоряжение от 23.12.2022 № 719-р), однако доказательств того, что в соответствии с данным проектом межевания планируется изъятие спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, строительство каких-либо объектов капитального строительства, образование новых земельных участков, не представлено.

Напротив, из представленного чертежа границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства следует, что на территории расположения испрашиваемого земельного участка размещение объектов капитального строительства и образование новых земельных участков не планируется. Земельный участок расположен в квартале № 19 по проекту межевания территории, определенном как зона размещения индивидуальной жилой застройки, какое-либо строительство в которой не планируется.

Согласно информации Министерства строительства Самарской области от 31.07.2023 размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на испрашиваемом земельном участке не планируется.

Следовательно, нет оснований полагать, что образование земельного участка приведет к нарушению чьих-либо прав и законных интересов и что утверждение схемы расположения земельного участка приведет к противоречиям с утвержденной документацией по планировке территории.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика, принятое по формальным основаниям, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 04.07.2023 № РД-1793 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2023.